বাতাস ও খুঁটি: দানকাজ নিয়ন্ত্রণ আইনের প্রাথমিক পর্যবেক্ষণ

কারো কাছেই দানশীল কাজের স্বচ্ছতা এবং এর পর্যবেক্ষণের প্রয়োজনীয়তা নিয়ে কোনো বিতর্ক নেই; তবে দানশীল কাজের প্রতি সন্দেহ ও সতর্কতা থেকে বেশি আস্থা ও সহযোগিতার ভিত্তিতে নয়, বরং জটিল, বাধাসৃষ্টিকারী এবং অসংখ্য প্রশাসনিক পদক্ষেপে পর্যবেক্ষণ রূপ নেওয়া ভুল। দুঃখজনক বিষয় হলো, কোনো আইনি বা বিচারিক নিয়ন্ত্রণ ছাড়াই অভ্যন্তরীণ উসকানি দানশীল কাজের সকল প্রতিষ্ঠানের ছবি বিকৃত করে আসছে। এছাড়া আন্তর্জাতিক সন্ত্রাসবাদ ও অর্থ পাচার বিরোধী আইন এবং ইসলামের পরিপন্থী প্রবণতাগুলোও দানশীল কাজের সকল প্রতিষ্ঠানের ওপর সন্দেহের বীজ বপন করেছে, যেখানে নিয়মকানুন মেনে চলা এবং আইন ও জনস্বার্থের পরিপন্থী প্রতিষ্ঠানগুলোর মধ্যে কোনো পার্থক্য করা হয়নি; অথচ প্রমাণিত যে, নিয়মকানুন লঙ্ঘনকারী প্রতিষ্ঠানগুলো অত্যন্ত অল্প সংখ্যক।

অন্যদিকে, দানশীল কাজ নিয়ন্ত্রণ সংক্রান্ত আইনে অনেকগুলো ভালো বিধান থাকলেও, ওই আইনের সামগ্রিক দৃষ্টিভঙ্গি আরও কেন্দ্রীভূতকরণ এবং দীর্ঘমেয়াদী, পূর্বানুমতিমূলক প্রশাসনিক ও আর্থিক তত্ত্বাবধানের দিকে ঝুঁকেছে, যা প্রায়শই বাধা ও সীমাবদ্ধতার সৃষ্টি করবে।

আইনটি ‘জাতীয় বৈশ্বিক ও মানবিক কাজ কেন্দ্র’ প্রতিষ্ঠা করেছে, যা সকল বৈশ্বিক ও মানবিক সংস্থার উপর পূর্ববর্তী ও পরবর্তী তত্ত্বাবধানের দায়িত্ব পালন করে; এর মধ্যে রয়েছে প্রতিটি বৈশ্বিক প্রকল্পের বাস্তবায়নের তত্ত্বাবধান, বৈশ্বিক কাজের কার্যক্রমে অর্থ পাচার ও সন্ত্রাসবাদজনিত অপরাধের পর্যায়ক্রমিক মূল্যায়ন, সকল অনুদান সংগ্রহ অভিযানের জন্য লাইসেন্স জারি করা, এবং এই সকল অভিযানের একটি রেজিস্ট্রি তৈরি করা, যেখানে তাদের উদ্দেশ্য, কর্মীরা, সংগৃহীত তহবিল এবং সময়কাল উল্লেখ থাকবে; এছাড়াও সংস্থাকে তাদের আর্থিক আমানতের তথ্য কেন্দ্রে জমা দিতে হবে, কেন্দ্রের অনুমতি ছাড়া নগদ অনুদান সংগ্রহ করা যাবে না, একইভাবে ইলেকট্রনিক অনুদান ও এর প্রচারমাধ্যম নিয়ন্ত্রিত হবে, উপকৃত ব্যক্তিদের কাছে সহায়তা প্রদানের প্রমাণপত্র নির্ধারণ করা হবে, বিচারিক পুলিশ কর্মকর্তাদের নিয়োগ দেওয়া হবে, শাসনতান্ত্রিক নির্দেশিকা প্রণয়ন করা হবে। বৈশ্বিক সংস্থাগুলো এই প্রশাসনিক ও আর্থিক তত্ত্বাবধানের আওতায় থাকবে, তবে অন্যান্য তত্ত্বাবধানকারী কর্তৃপক্ষের (যেমন, পরিচালনা পর্ষদের সদস্যদের আর্থিক বিবরণী দুর্নীতি প্রতিরোধ কমিশনে জমা দেওয়া) ক্ষমতায় কোনো হস্তক্ষেপ হবে না। আইনের কার্যকরী বিধিমালা দ্বারা নির্ধারিত অন্যান্য পূর্ববর্তী তত্ত্বাবধানের ব্যবস্থা, যেমন অর্থ পাচার ও সন্ত্রাসবাদ প্রতিরোধে সংস্থার ব্যবস্থা পরীক্ষার জন্য স্বাধীন সম্মতি পর্যবেক্ষকের নিয়োগ—এই সকল পদক্ষেপ ও প্রয়োজনীয়তা বৈশ্বিক সংস্থার সকল কার্যক্রমের প্রতি পূর্বানুমানিত সন্দেহ ও কঠোর নিয়ন্ত্রণের ইঙ্গিত দেয়, যদিও বৈশ্বিকভাবে উত্তম পদ্ধতি হলো পরবর্তী তত্ত্বাবধান এবং লঙ্ঘনকারীদের বিরুদ্ধে কঠোর শাস্তির ব্যবস্থা, কারণ সকল মানুষ চোর বা সন্ত্রাসী নয়।

৯৫টি ধারাবিশিষ্ট এই আইনে শাস্তি ও তাদের কার্যপদ্ধতি সংক্রান্ত ২০টিরও বেশি ধারা রয়েছে, যা সন্দেহ ও সতর্কতার তত্ত্বকে আরও শক্তিশালী করে, পূর্ববর্তী তত্ত্বাবধানের পাশাপাশি।

এই প্রেক্ষিতে, ইলেকট্রনিক বার্তা প্রেরণের মাধ্যমে অনুদান সংগ্রহকারী সৎ উদ্দেশ্যপূর্ণ ব্যক্তিরা, বিশেষ করে বিনা পাসপোর্ট বাতিলকৃত নাগরিকদের (বেদুন) বা কিছু মৃত ব্যক্তির পক্ষে, এই ধারাগুলো সম্পর্কে সচেতন হবেন এবং অনুদান সংগ্রহ বন্ধ করবেন, কারণ এতে কারাদণ্ডের বিধান রয়েছে।

আশ্চর্যজনক বিষয় হলো, এই আইনে বলা হয়েছে যে, কোনো নতুন সংঘের লাইসেন্সের আবেদনের ওপর ৬০ দিনের মধ্যে কোনো সিদ্ধান্ত না নেওয়া হলে তা অস্বীকৃতি হিসেবে গণ্য হবে; অথচ একই মাসে প্রণীত মিডিয়া নিয়ন্ত্রণ আইনে বলা হয়েছে, একই সময়সীমার মধ্যে কোনো মিডিয়া কার্যক্রমের লাইসেন্স না দেওয়া হলে তা লাইসেন্স অনুমোদন হিসেবে গণ্য হবে... কী আশ্চর্য!