সংশোধনী আদেশ: 'সাধারণ নিলাম আইন'

আজ প্রকাশিত ১৮১০ নম্বর সংখ্যার ‘আল-কুয়েত আল-ইয়ৌম’ সরকারি গেজেটে ২০২৬ সালের ৯৪ নম্বর আইনি আদেশ জারি করা হয়েছে, যা ২০১৬ সালের ৪৯ নম্বর আইনের কিছু বিধান সংশোধন করে। এই আইনি আদেশে যেকোনো মূল্যের তেল ও গ্যাস সংক্রান্ত সকল কার্যক্রমকে উক্ত আইনের বিধান থেকে ছাড় দেওয়া হয়েছে। কেন্দ্রীয় টেন্ডার কর্তৃপক্ষের অনুমোদন ছাড়াই সরকারি সংস্থাগুলো যে চুক্তি স্বাক্ষর করতে পারে, তার সর্বোচ্চ সীমা ১ মিলিয়ন কুয়েতি দিনারে উন্নীত করা হয়েছে। এই আদেশ সরকারি গেজেটে প্রকাশের তিন মাস পর কার্যকর হবে। নিচে আদেশটির পাঠ দেওয়া হলো:

ক্রয় সংক্রান্ত সাধারণ ক্ষেত্রসমূহ (পণ্য, ঠিকাদারি, সেবা) এর ক্ষেত্রে, এই আইনের বিধান অনুযায়ী, কুয়েত রাষ্ট্রের অভ্যন্তরে বাস্তবায়িত এবং যার মূল্য ২০ মিলিয়ন কুয়েতি দিনারের বেশি, এমন ক্রয় চুক্তির দায়িত্ব কেন্দ্রীয় টেন্ডার কর্তৃপক্ষের ওপর ন্যস্ত থাকবে। কুয়েত পেট্রোলিয়াম কর্পোরেশন এবং এর সম্পূর্ণ মালিকানাধীন কোম্পানিগুলোর জন্য ক্রয় কমিটি গঠন করা হবে, যারা এই সীমার কম মূল্যের চুক্তির দায়িত্ব পালন করবে। তবে এই কমিটিগুলো দ্বারা সম্পাদিত ক্রয় চুক্তির প্রোটোকল কেন্দ্রীয় টেন্ডার কর্তৃপক্ষ, হিসাব নিয়ন্ত্রক অফিস এবং অর্থ মন্ত্রণালয়ে প্রেরণ করতে হবে। এছাড়াও, এই কমিটি ক্ষুদ্র ও মাঝারি উদ্যোগগুলোর যোগ্যতা অর্জনে সুবিধা প্রদানের জন্য বিশেষ শর্তাবলী প্রণয়ন করবে, যা ক্ষুদ্র ও মাঝারি উদ্যোগের জাতীয় তহবিলের সাথে সমন্বয় সাধন করে করা হবে।

সংবিধানের ১৫২ নম্বর ধারার বিধান মেনে, এই আইনের সকল বিধান থেকে যেকোনো মূল্যের তেল ও গ্যাস সংক্রান্ত সকল কার্যক্রমকে ছাড় দেওয়া হয়েছে।

উল্লিখিত ক্রয় কমিটিগুলো তাদের কার্যক্রম পরিচালনা করবে এবং তাদের সিদ্ধান্তের বিরুদ্ধে আপিল করা যাবে, কুয়েত পেট্রোলিয়াম কর্পোরেশনের পরিচালনা পর্ষদ কর্তৃক নির্ধারিত নিয়ম, পদ্ধতি এবং ফি অনুযায়ী। স্বচ্ছতা, প্রকাশ্যতা, দায়বদ্ধতা, শাসনতন্ত্র, ন্যায়বিচার, সমান সুযোগ এবং স্বার্থের সংঘাত এড়ানোর নীতিমালা মেনে, কুয়েত পেট্রোলিয়াম কর্পোরেশন এবং এর সম্পূর্ণ মালিকানাধীন কোম্পানিগুলোর অর্থের সর্বোত্তম ব্যবহার নিশ্চিত করা হবে। এই আইনের বিধান শুধুমাত্র তখনই প্রযোজ্য হবে যখন এই নিয়ম ও পদ্ধতিতে তা উল্লেখিত না থাকে অথবা এর সাথে সাংঘর্ষিক না হয়।

উচ্চতর তেল পরিষদ-এর অধিকার থাকবে কুয়েত পেট্রোলিয়াম কর্পোরেশন বা এর সম্পূর্ণ মালিকানাধীন যেকোনো কোম্পানিকে পণ্য ক্রয় বা আমদানি করতে, অথবা ঠিকাদারদের কাজ করতে অনুমতি দিতে, যদি প্রয়োজনীয় পণ্য বা কাজের প্রকৃতি, অথবা জরুরি বা তাৎক্ষণিক পরিস্থিতির কারণে তা দ্রুত প্রয়োজন হয়। এ ক্ষেত্রে পরিচালনা পর্ষদ কর্তৃক নির্ধারিত নিয়ম ও পদ্ধতি মেনে চলতে হবে, কিন্তু সাধারণত প্রচলিত কোনো নিয়ম বা পদ্ধতি মেনে চলতে হবে না। তবে, এই ভিত্তিতে সম্পাদিত চুক্তি সম্পর্কে কর্পোরেশনের পরিচালনা পর্ষদের সভাপতি পরবর্তী উচ্চতর তেল পরিষদ-এর প্রথম সভায় তাকে অবহিত করবেন।

ক. (সাত) সদস্যের নিয়োগ একটি আদেশের মাধ্যমে করা হবে, যা সংশ্লিষ্ট মন্ত্রীর প্রস্তাবের ভিত্তিতে এবং মন্ত্রিসভার অনুমোদনক্রমে চার বছরের জন্য হবে, যা পুনর্নবীকরণযোগ্য নয়। তাদের মধ্যে একজন সম্পূর্ণ সময়যুক্ত সভাপতি এবং একজন সম্পূর্ণ সময়যুক্ত উপ-সভাপতি নিয়োগ করা হবে। প্রথম গঠিত পরিষদের তিনজন সদস্যের মেয়াদ নিয়োগের দুই বছর পর শেষ হয়ে যাবে, তবে সভাপতি বা উপ-সভাপতি এই তিনজনের অন্তর্ভুক্ত হবেন না। আদেশের মাধ্যমে কার মেয়াদ শেষ হবে এবং তাদের পরিবর্তে কারা নিয়োগ পাবেন তা নির্ধারণ করা হবে, যাদের মেয়াদও চার বছর হবে। মন্ত্রিসভা তাদের ভাতা নির্ধারণ করবে এবং তাদের পদচ্যুতি সংশ্লিষ্ট মন্ত্রীর প্রস্তাবের ভিত্তিতে আদেশের মাধ্যমে করা হবে।

সদস্যদের জন্য শর্ত থাকবে যে, তারা কুয়েতি নাগরিক হবেন, সৎ ও নিরপেক্ষ হবেন, এবং প্রকৌশল, তেল ও গ্যাস, চিকিৎসা, অর্থনীতি এবং কর্তৃপক্ষের কাজের সাথে সম্পর্কিত অন্যান্য ক্ষেত্রে অভিজ্ঞ ও বিশেষজ্ঞ হবেন। তাদের বিরুদ্ধে দেউলিয়া ঘোষণার চূড়ান্ত রায় বা চুরি, বিশ্বাসঘাতকতা বা মানহানিকর অপরাধের জন্য দোষী সাব্যস্ত করার চূড়ান্ত রায় থাকতে পারবে না।

গ. যে সরকারি সংস্থা টেন্ডার বাস্তবায়নের তত্ত্বাবধান করবে, তার একজন প্রতিনিধি থাকবেন, যার কোনো ভোটের অধিকার থাকবে না।

(খ, গ, ঘ) ধারায় উল্লিখিত প্রতিটি সংস্থার প্রতিনিধি নির্বাচন পর্যায়ক্রমে হবে এবং প্রতিটি সংস্থার প্রতিনিধির মেয়াদ সর্বোচ্চ দুই বছর হবে।

পরিচালনা পর্ষদ নিজের দায়িত্ব পালনে প্রয়োজনীয় বিষয়গুলো স্পষ্ট করার জন্য প্রাসঙ্গিক সংস্থা বা অন্যত্র থেকে অভিজ্ঞ ব্যক্তিদের সহায়তা নিতে পারবেন, তবে তাদের কোনো ভোটের অধিকার থাকবে না।

প্রথমত, এই আইনের বিধানাবলি যেসব সরকারি প্রতিষ্ঠানের ওপর প্রযোজ্য, তারা এই আইনে উল্লিখিত যেকোনো উদ্দেশ্যে, আর্থিক মন্ত্রণালয় কর্তৃক জারি করা নির্দেশাবলি অনুযায়ী সংশ্লিষ্ট প্রতিষ্ঠানের প্রয়োজনীয়তা বিবেচনা করে উপযুক্ত পদ্ধতিতে, যন্ত্রের (অথরিটি) অনুমতি ছাড়াই চুক্তি করতে পারবে, যদি চুক্তির মূল্য এক মিলিয়ন কুয়েতি দিনার (১,০০০,০০০/- কু.দ.) এর বেশি না হয়।

একই আর্থিক বছরে একই ধরনের পণ্য বা কাজের ক্ষেত্রে এই সীমার বেশি পরিমাণে এই পদ্ধতিতে চুক্তি করা যাবে না।

এই বিষয়ে সংশ্লিষ্ট প্রতিষ্ঠানটি কেন্দ্রীয় ক্রয় ব্যবস্থাপনা বিভাগের সাথে সহযোগিতা করতে পারবে, যে বিভাগটি কেন্দ্রীয় ক্রয় নিয়ম ও বিধিমালা অনুসরণ করে।

উপরোক্ত ধারার বিধান প্রয়োগের সময়, যন্ত্রের ক্ষমতার আওতা থেকে বাদ দেওয়ার উদ্দেশ্যে একটি একক চুক্তিকে ছোট ছোট চুক্তিতে বিভক্ত করা যাবে না; তবে সংশ্লিষ্ট প্রতিষ্ঠানকে আর্থিক মন্ত্রণালয়কে উল্লিখিত সীমার মধ্যে সম্পাদিত চুক্তিগুলোর প্রতি ছয় মাস অন্তর নিয়মিত প্রতিবেদন প্রদান করতে হবে।

মন্ত্রিসভা পরামর্শক্রমে উল্লিখিত চুক্তির মূল্য বৃদ্ধি বা হ্রাসের সিদ্ধান্ত পুনর্বিবেচনা করতে পারবে।

শ্রেণীবিন্যাস প্রার্থীদের যোগ্যতা যাচাইয়ের প্রক্রিয়াকে প্রতিস্থাপন করবে না এবং সংশ্লিষ্ট প্রতিষ্ঠানকে নিশ্চিত হওয়ার জন্য প্রয়োজনীয় পদক্ষেপ গ্রহণ করতে হবে যে চুক্তি কার্যকর করার জন্য টেন্ডারদাতারা যোগ্য।

উল্লিখিত ২০১৬ সালের আইন নং (১) এবং ২০১৩ সালের আইন নং (১১৬) এবং সংশ্লিষ্ট আন্তর্জাতিক চুক্তি দ্বারা নির্ধারিত বিষয়গুলো বিবেচনায় রেখে, সাধারণ বা সীমিত টেন্ডার বা সরাসরি অনুশীলন ও চুক্তির ক্ষেত্রে প্রস্তাব দানকারীদের জন্য নিম্নলিখিত শর্তাবলী প্রযোজ্য হবে:

যদি প্রস্তাবদাতা বিদেশী নাগরিক হন, তবে এই ধারার প্রথম ধারার বিধান এবং উল্লিখিত ১৯৮০ সালের ডিক্রি-আইন নং (৬৮) এর ধারা (২৩) এর বিধান, কার্যকরী বিধিমালা দ্বারা নির্ধারিত নিয়ম অনুযায়ী, তাঁর ক্ষেত্রে প্রযোজ্য হবে না।

মন্ত্রিসভা কর্তৃক অনুমোদিত নিয়ম অনুযায়, সংশ্লিষ্ট মন্ত্রীর প্রস্তাব এবং সংশ্লিষ্ট প্রতিষ্ঠানগুলোর সাথে পরামর্শের পর, চুক্তির সকল প্রক্রিয়ায় স্থানীয় এজেন্ট বা কমিশন ভিত্তিক এজেন্টের ব্যবহার নিষিদ্ধ করা হয়েছে।

১. সাধারণ টেন্ডারে পণ্য সরবরাহ বা নির্মাণ কাজের চুক্তির প্রস্তাবের আগে, এবং চূড়ান্ত নকশা প্রস্তুত করে নকশার কাজকে নির্মাণ কাজ থেকে আলাদা করার পর (যদি কাজের প্রকৃতি অন্যথা না দাবি করে), সংশ্লিষ্ট প্রতিষ্ঠানকে টেন্ডারের নথি প্রস্তুত করতে হবে এবং প্রতিটি পণ্য বা কাজের বিস্তারিত বৈশিষ্ট্য, ক্রয় প্রক্রিয়ার পরিসর, চুক্তি কার্যকর করার নির্ধারিত সময় ও স্থান, প্রস্তাব মূল্যায়নের মানদণ্ড নির্ধারণ করতে হবে। এছাড়াও, চুক্তি কার্যকরকারী পণ্যগুলোর আন্তর্জাতিক মানদণ্ড এবং সরকারি সরবরাহের বৈশিষ্ট্য বিবেচনায় রেখে, ঠিকাদারদের জন্য প্রয়োজনীয় নির্দেশনা, অঙ্কিত নকশা, বিস্তারিত পরিমাণ তালিকা (যা আইটেমগুলি নির্দেশ করে) এবং মূল্য তালিকা প্রস্তুত করতে হবে।

২. কার্যকরী বিধিমালা টেন্ডারে অংশগ্রহণে আগ্রহী ব্যক্তিদের জন্য টেন্ডারের নথি প্রদানের ক্ষেত্রে ফি আদায়ের ক্ষেত্রগুলো নির্ধারণ করবে।

মন্ত্রিসভা যন্ত্রের যেকোনো সদস্যকে প্রস্তাবিত প্রস্তাবগুলোর প্রযুক্তিগত দিক থেকে নমুনা পরীক্ষা, এগুলোর ঘোষিত শর্তাবলীর সাথে সামঞ্জস্যতা যাচাই এবং যথেষ্ট প্রযুক্তিগত যোগ্যতা সম্পন্ন কিনা তা নিশ্চিত করার দায়িত্ব দিতে পারবে। মন্ত্রিসভা প্রাসঙ্গিক বিষয়ে তাদের মতামত গ্রহণের জন্য যোগ্য বিশেষজ্ঞদের সহায়তা নিতে পারবে এবং সংশ্লিষ্ট ব্যক্তিগণ তাদের গবেষণার ফলাফল ও সুপারিশ মন্ত্রিসভার কাছে প্রদান করবেন।

প্রস্তাবপত্রগুলো যন্ত্রের কাছে ফেরত দেওয়া হবে, এবং প্রয়োজন হলে মন্ত্রিসভা যন্ত্রের যেকোনো সদস্যকে মতামত প্রদানের জন্য নিয়োগ করতে পারবে। প্রযুক্তিগত সুপারিশ না আসা পর্যন্ত এই প্রস্তাবগুলোর আর্থিক প্রস্তাবপত্র খোলা হবে না। প্রযুক্তিগতভাবে গ্রহণযোগ্য নয় এমন প্রস্তাবগুলোর আর্থিক প্রস্তাবপত্র, খোলা ছাড়াই, সংশ্লিষ্ট দাতাদের কাছে ফেরত দেওয়া হবে।

কুয়েত রাষ্ট্র দ্বারা অনুমোদিত আন্তর্জাতিক ও আঞ্চলিক চুক্তিগুলো বিবেচনায় রেখে, সরকারি প্রতিষ্ঠানগুলোর ক্রয়ে অগ্রাধিকারপ্রাপ্ত পণ্যগুলোর বিধান নিয়ন্ত্রণ সংক্রান্ত সিদ্ধান্ত প্রদানের জন্য সংশ্লিষ্ট মন্ত্রী বা সরকারি প্রতিষ্ঠান নির্ধারণের দায়িত্ব মন্ত্রিসভার ওপর ন্যস্ত থাকবে।

প্রযোজ্য মন্ত্রিসভা বা ক্রয় সংক্রান্ত কর্তৃপক্ষ, ছোট ও মাঝারি উদ্যোগের মালিকদের দ্বারা প্রদত্ত প্রস্তাবগুলোকে, যদি তা মানদণ্ড ও শর্তাবলীর সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ হয় এবং উল্লিখিত মূল্যগুলো গৃহীত সর্বনিম্ন প্রস্তাবের চেয়ে ১০%-এর বেশি না হয়, তবে সেই প্রস্তাবগুলোর মধ্যে চুক্তি প্রদান করবে।

প্রস্তাবদাতার একই নিলামে, অনুচ্ছেদ (৬২)-এর বিধান অনুযায়ী পণ্যগুলোর জন্য নির্ধারিত অগ্রাধিকার এবং উপরের অনুচ্ছেদ অনুযায়ী চুক্তি প্রদানের জন্য নির্ধারিত অগ্রাধিকার একসাথে প্রয়োগ করার অনুমতি নেই। এই ক্ষেত্রে, মন্ত্রিসভা বিবেচনার ভিত্তিতে চুক্তি প্রদান নির্ধারণ করতে পারবে।

এই আইনের বিধানগুলোর আওতাধীন ক্রয় প্রক্রিয়ায় ছোট ও মাঝারি উদ্যোগের মালিকদের অংশগ্রহণের শর্তাবলী ও নিয়মকানুন কার্যকরী বিধিমালা দ্বারা নির্ধারিত হবে।

মন্ত্রিসভার সিদ্ধান্তের বিরুদ্ধে আপিলের জন্য একটি আপিল কমিটি গঠন করা হবে, যা মন্ত্রিসভার অধীনে থাকবে। এই কমিটিতে আইনি, আর্থিক ও প্রযুক্তিগত বিশেষজ্ঞদের নিয়ে গঠিত পাঁচজন সদস্য থাকবেন, যাদের নিয়োগ সংশ্লিষ্ট মন্ত্রীর সুপারিশের ভিত্তিতে প্রজ্ঞাপন দ্বারা তিন বছরের জন্য, যা পুনঃনিয়োগের যোগ্য নয়, তা জারি করা হবে।

প্রতিটি প্রাসঙ্গিক পক্ষ, নিলাম ঘোষণার তারিখ বা প্রাসঙ্গিক পক্ষদেরকে তা জানানোর তারিখ, যেকোনো একটি আগে হলে, সেই তারিখ থেকে সাত কর্মদিবসের মধ্যে মন্ত্রিসভার সিদ্ধান্তের বিরুদ্ধে আপিল কমটির কাছে আপিল করতে পারবে।

কমিটি আপিলটি পর্যালোচনা করবে, এতে সিদ্ধান্ত গ্রহণ করবে এবং একটি যৌক্তিক সিদ্ধান্ত জারি করবে, যেখানে চুক্তি প্রদানের কোনো পদক্ষেপ নেওয়া হবে না। এই সিদ্ধান্ত আপিল জমা দেওয়ার তারিখ থেকে ত্রিশ দিনের মধ্যে জারি করতে হবে। যদি আপিলটি গৃহীত হয়, তবে কাগজপত্রগুলো মন্ত্রিসভার কাছে ফেরত পাঠানো হবে যাতে আইনগত ক্ষমতা অনুযায়ী কমিটির সিদ্ধান্ত মেনে নিয়ে বাকি কার্যক্রম সম্পন্ন করা যায়, এবং এটি বাস্তবায়নের জন্য সংশ্লিষ্ট সংস্থাকে অবহিত করা হবে।

কার্যকরী বিধিমালা কমিটির কাজের নিয়মকানুন, আপিল জমা দেওয়া, পর্যালোচনা, সিদ্ধান্ত গ্রহণ, আপিলকারী ও সংশ্লিষ্ট সংস্থাকে সিদ্ধান্ত জানানো, এবং আপিল ফেরত দেওয়ার ক্ষেত্রগুলো নিয়ন্ত্রণ করবে। সকল ক্ষেত্রে, কমিটি আপিলের সিদ্ধান্ত না হওয়া পর্যন্ত ক্রয় প্রক্রিয়ার পদক্ষেপগুলো স্থগিত রাখতে পারবে।

বিদেশি মূলধনের সরাসরি বিনিয়োগ সংক্রান্ত আইনি বিধানগুলো মেনে নিয়ে, প্রাসঙ্গিক কর্তৃপক্ষ নিশ্চিত করবে যে, বিদেশি বা স্থানীয় ঠিকাদাররা সাধারণ শিল্প সংস্থার দ্বারা প্রকাশিত শিল্প নির্দেশিকাতে উল্লিখিত পণ্যগুলোর কমপক্ষে ৩০% ক্রয় করছে।

যদি তা পাওয়া সম্ভব না হয়, তবে সংশ্লিষ্ট সংস্থার ঠিকাদারদের তালিকায় নিবন্ধিত স্থানীয় সরবরাহকারীদের কাছ থেকে তা কেনা যাবে, তবে ক্রয়কৃত পণ্যের প্রমাণ হিসেবে সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষ কর্তৃক অনুমোদিত রসিদ জমা দিতে হবে।

এছাড়াও, প্রাসঙ্গিক কর্তৃপক্ষ নিশ্চিত করবে যে, বিদেশি ঠিকাদার তার উপর চুক্তিপ্রাপ্ত কাজের কমপক্ষে ৩০% কাজ সংশ্লিষ্ট সংস্থার ঠিকাদারদের শ্রেণীবিন্যাস তালিকায় নিবন্ধিত স্থানীয় ঠিকাদারদেরকে অর্পণ করছে, যার মধ্যে ১০% ছোট ও মাঝারি উদ্যোগের মালিকদের জন্য বরাদ্দ থাকবে, ঠিকাদার বা ঠিকাদারদের প্রকৃতির ভিত্তিতে, কুয়েত সিটি কর্পোরেশন বা কুয়েত পেট্রোলিয়াম কর্পোরেশন এবং তাদের অধীনস্থ সংস্থার কাছে নিবন্ধিত ও শ্রেণীবদ্ধ হওয়ার পর, ঠিকাদারি বাস্তবায়নের তত্ত্বাবধানকারী কর্তৃপক্ষের অনুমোদন সাপেক্ষে। এই শতকরা হার সংশ্লিষ্ট সংস্থার প্রস্তাবের ভিত্তিতে মন্ত্রিসভার সিদ্ধান্ত দ্বারা বৃদ্ধি বা হ্রাস করা যাবে।

তেল শিল্পের কার্যক্রম: তেল ও গ্যাস অনুসন্ধান, উৎপাদন, প্রক্রিয়াকরণ, রপ্তানি এবং বিপণন সংক্রান্ত সকল প্রযুক্তিগত কার্যক্রম, বিশেষ করে তেল ও গ্যাস অনুসন্ধান ও খোঁজা, ক্ষেত্র উন্নয়ন, হাইড্রোকার্বন কূপ খনন ও রক্ষণাবেক্ষণ, হাইড্রোকার্বন পণ্য উৎপাদন, প্রক্রিয়াকরণ, সংরক্ষণ, পরিবহন, লোডিং, শিপিং, বিক্রয় ও ক্রয়, তেল, গ্যাস এবং তাদের উপজাত, রাসায়নিক পদার্থ, পেট্রোকেমিক্যাল পণ্য এবং তাদের উপজাত ও নিষ্কাশিত পণ্য, এবং এগুলোর সাথে জড়িত সকল অপারেশনাল ও বিশেষায়িত সেবা অন্তর্ভুক্ত।

২. এছাড়াও, এই প্রজ্ঞাপন আইনের মাধ্যমে প্রতিস্থাপিত অনুচ্ছেদ (৩১)-এর শেষ অংশের বিধানের সাথে সাংঘর্ষিক অন্যান্য আইনের সকল বিধান বাতিল করা হলো।

৩. এই প্রজ্ঞাপন আইনের প্রথম অনুচ্ছেদের বিধানগুলো এর কার্যকর হওয়ার আগে ঘোষিত ক্রয় প্রক্রিয়াগুলোর ক্ষেত্রে প্রযোজ্য হবে না, তবে অনুচ্ছেদ (৬২) এবং (৬২-ক) ব্যতীত।

কুয়েতের কর্তৃপক্ষ, স্থানীয় ও সংস্থাগুলোর নাম আদর্শ বাংলা বানানে সংরক্ষণ করে অনুবাদ নিচে দেওয়া হলো:

সাধারণ টেন্ডার কর্তৃপক্ষের পরিচালনা পর্ষদ এই বিধিবিধি কার্যকর হওয়ার সময় থেকে তার মেয়াদ শেষ হওয়া পর্যন্ত বর্তমান গঠন বজায় রাখবে। পরবর্তী পরিচালনা পর্ষদের গঠন এই বিধিবিধির প্রথম অনুচ্ছেদ দ্বারা প্রতিস্থাপিত অনুচ্ছেদ (৫) এর বিধান অনুযায়ী হবে।

প্রতিটি মন্ত্রী তাদের নিজ নিজ দায়িত্বের আওতায় এই বিধিবিধি বাস্তবায়ন করবেন। এটি সরকারি গেজেটে প্রকাশের তারিখ থেকে তিন মাস পর কার্যকর হবে।

নিচে বিধিবিধির ব্যাখ্যামূলক স্মারকটির পাঠ দেওয়া হলো:

সাধারণ টেন্ডার বিষয়ক ২০১৬ সালের ৪৯ নম্বর আইনটি সরকারি সংস্থাগুলোর ক্রয় এবং টেন্ডার প্রক্রিয়া নিয়ন্ত্রণের উদ্দেশ্যে স্বচ্ছতা, সমতা এবং প্রতিযোগীদের মধ্যে সমান সুযোগ নিশ্চিত করে প্রণয়ন করা হয়েছিল।

তবে উল্লিখিত সাধারণ টেন্ডার আইনের কিছু বিধানের ব্যবহারিক প্রয়োগে যেসব সমস্যা ও জটিলতা দেখা দিয়েছে, যা এই আইনের আদর্শ কার্যক্রমে নেতিবাচক প্রভাব ফেলেছে, তা প্রকাশ পেয়েছে।

উপরোক্ত প্রেক্ষাপটে এবং ২০২৪ সালের ১০ মে তারিখের আমিরি আদেশ অনুযায়ী, যেখানে অনুচ্ছেদ (৪) এ বলা হয়েছে যে আইনসমূহ বিধিবিধির মাধ্যমে প্রণয়ন করা হবে, সে অনুযায়ী এই পাঁচটি অনুচ্ছেদ সম্বলিত বিধিবিধি প্রণয়ন করা হয়েছে। এর উদ্দেশ্য হলো কার্যক্রম সহজীকরণ, ব্যবহারিক বাস্তবতা থেকে সৃষ্ট সমস্যা ও জটিলতা দূর করা, এবং সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষকে বাস্তব ঘটনার সাথে খাপ খাইয়ে নেওয়ার ক্ষেত্রে নমনীয়তা প্রদান করা, যাতে কাজের স্বার্থ রক্ষা পায় এবং সাধারণ টেন্ডারের প্রক্রিয়া দ্রুত, কার্যকর, স্বচ্ছ ও ন্যায়সঙ্গতভাবে সম্পন্ন হয়।

বিধিবিধির প্রথম অনুচ্ছেদে ২০১৬ সালের ৪৯ নম্বর আইনের কিছু অনুচ্ছেদ নিম্নরূপে প্রতিস্থাপন করা হয়েছে:

কুয়েত পেট্রোলিয়াম কর্পোরেশন এবং এর সম্পূর্ণ মালিকানাধীন কোম্পানিগুলোর ক্রয় কমিটির দায়িত্বভুক্ত চুক্তিগুলোর জন্য আর্থিক যোগ্যতার সীমা বাড়ানো হয়েছে। এই সীমা কুয়েত পেট্রোলিয়াম কর্পোরেশনের পরিচালনা পর্ষদের প্রস্তাবের ভিত্তিতে মন্ত্রিসভার সিদ্ধান্তের মাধ্যমে আরও বাড়ানো যাবে।

এছাড়া, কুয়েত পেট্রোলিয়াম কর্পোরেশন এবং এর সম্পূর্ণ মালিকানাধীন কোম্পানিগুলোর ক্ষেত্রে 'ক্রয় ইউনিট'-এর পরিবর্তে 'ক্রয় কমিটি' গঠন করা হয়েছে। এই কমিটিগুলো কর্পোরেশনের পরিচালনা পর্ষদ কর্তৃক নির্ধারিত নিয়ম ও প্রক্রিয়া অনুযায়ী কাজ করবে। সংশোধনীতে বলা হয়েছে যে, উল্লিখিত নিয়ম ও প্রক্রিয়াগুলোতে স্বচ্ছতা, প্রকাশ্যতা, দায়বদ্ধতা, শাসনতন্ত্র, ন্যায়বিচার, সমান সুযোগ এবং স্বার্থের সংঘাত এড়ানোর নীতিমালা মেনে চলতে হবে। এতে একটি নতুন বিধান যুক্ত করা হয়েছে যে, সাধারণ টেন্ডার আইনের বিধানসমূহ কেবল সেই ক্ষেত্রে প্রযোজ্য হবে যেখানে উক্ত নিয়ম ও প্রক্রিয়ায় কিছু নেই এবং যা তাদের সাথে সাংঘর্ষিক নয়। এছাড়া, সংশোধনীতে কুয়েত পেট্রোলিয়াম কাউন্সিলকে কুয়েত পেট্রোলিয়াম কর্পোরেশন বা এর সম্পূর্ণ মালিকানাধীন কোনো কোম্পানিকে জরুরি প্রয়োজনে পণ্য ক্রয় বা আমদানি করতে, অথবা ঠিকাদারদের দ্রুত কাজ সম্পন্ন করতে অনুমতি দেওয়ার ক্ষমতা প্রদান করা হয়েছে।

এছাড়া, কর্তৃপক্ষের পরিচালনা পর্ষদ গঠন সংক্রান্ত অনুচ্ছেদ (৫) সংশোধন করা হয়েছে। এর মাধ্যমে রাষ্ট্রের পরিকল্পনা বিষয়ক সংস্থা, কর্মশক্তি বিষয়ক সাধারণ কর্তৃপক্ষ এবং ক্ষুদ্র ও মাঝারি উদ্যোগের যত্ন ও উন্নয়ন জাতীয় তহবিলের প্রতিনিধিদের পরিচালনা পর্ষদের সদস্যপদ বাতিল করা হয়েছে। একই অনুচ্ছেদের (দ) ধারায় সরকারি সংস্থাগুলোর প্রতিনিধি সম্পর্কে সংশোধন করা হয়েছে, যেখানে বলা হয়েছে যে, টেন্ডার বাস্তবায়নের তত্ত্বাবধানকারী সরকারি সংস্থার প্রতিনিধি পরিচালনা পর্ষদে অংশগ্রহণ করবেন কিন্তু তাদের ভোটের অধিকার থাকবে না।

এছাড়া, অনুচ্ছেদ (১৯) এর (প্রথম) ধারা সংশোধন করা হয়েছে, যেখানে বলা হয়েছে যে, সরকারি সংস্থাগুলো কর্তৃপক্ষের অনুমতি ছাড়াই চুক্তি করার সর্বোচ্চ সীমা ১ মিলিয়ন কুয়েতি দিনার নির্ধারণ করা হয়েছে। পরিচালনা পর্ষদের সুপারিশের ভিত্তিতে মন্ত্রিসভার সিদ্ধান্তের মাধ্যমে এই চুক্তির মূল্য পুনর্বিবেচনা করা যাবে, যাতে এই মূল্য বৃদ্ধি বা হ্রাসের ক্ষেত্রে আরও নমনীয়তা থাকে। এছাড়া, এই অনুচ্ছেদে ক্ষুদ্র ও মাঝারি উদ্যোগের যত্ন ও উন্নয়ন জাতীয় তহবিলের সাথে সমন্বয়ের উল্লেখ বাদ দেওয়া হয়েছে।

৩১ নং ধারার মাধ্যমে স্থানীয় এজেন্ট বা কমিশনভিত্তিক এজেন্টের দ্বারা চুক্তি সম্পাদনের সকল পদ্ধতি অনুসরণ করা নিষিদ্ধ করা হয়েছে, যা মন্ত্রিসভার দ্বারা নির্ধারিত নিয়মাবলি অনুসরণ করে, সংশ্লিষ্ট মন্ত্রীর প্রস্তাবের ভিত্তিতে এবং সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষের সাথে পরামর্শের মাধ্যমে।

৩৯ নং ধারার (১, ২) অনুচ্ছেদে সংশোধনী আনা হয়েছে, যাতে ডিজাইন কাজ এবং নির্মাণ কাজ আলাদা করা হয়েছে এবং কাজের প্রকৃতি প্রয়োজন হলে ব্যতিক্রমীভাবে এদের সমন্বয় করার অনুমতি দেওয়া হয়েছে। এছাড়া ছোট ও মাঝারি প্রকল্পের মালিকদের টেন্ডার নথি সংগ্রহের ফ্রম থেকে বাদ দেওয়ার ব্যতিক্রম বাতিল করা হয়েছে।

৪১ নং ধারার দ্বিতীয় অনুচ্ছেদ এবং ৪৯ নং ধারার দ্বিতীয় অনুচ্ছেদে সংশোধনী আনা হয়েছে, যেখানে “যাকে উপযুক্ত মনে করেন” শব্দগুচ্ছের পরিবর্তে “প্রযুক্তিগত খাত” শব্দগুচ্ছ ব্যবহার করা হয়েছে।

৬২ নং ধারায় সংশোধনী আনা হয়েছে, যেখানে ক্রয় প্রক্রিয়ায় অগ্রাধিকারপ্রাপ্ত পণ্য নির্ধারণের ক্ষমতা মন্ত্রিসভার হাতে ন্যস্ত করা হয়েছে। সংশ্লিষ্ট মন্ত্রী (অর্থনৈতিক ও শিল্প নীতি বিষয়ক) বা সংশ্লিষ্ট সাধারণ কর্তৃপক্ষকে সরকারি ক্রয়ে অগ্রাধিকারপ্রাপ্ত পণ্য নির্ধারণকারী একটি সিদ্ধান্ত জারি করার দায়িত্ব দেওয়া হয়েছে। এছাড়া ৬২-ক নং ধারায় সংশোধনী আনা হয়েছে, যাতে ছোট ও মাঝারি প্রকল্পের মালিকদের মধ্যে টেন্ডার প্রক্রিয়া চালু করা হয়, যদি তারা শর্ত ও মানদণ্ড পূরণ করে এবং তাদের প্রদত্ত মূল্য গ্রহণযোগ্য সর্বনিম্ন প্রস্তাবের চেয়ে ১০% বেশি না হয়। ৬২-ক নং ধারার অধীনে পণ্যের জন্য নির্ধারিত অগ্রাধিকার এবং ৬২ নং ধারার অধীনে নির্ধারিত অগ্রাধিকার একই টেন্ডারে একসাথে প্রযোজ্য হবে না। কারিগরি বিধিমালায় ছোট ও মাঝারি প্রকল্পের মালিকদের ক্রয় প্রক্রিয়ায় অংশগ্রহণের শর্ত ও নিয়মাবলি নির্ধারণ করা হবে।

৭৮ নং ধারায় সংশোধনী আনা হয়েছে, যাতে আপিল কমিটির গঠন পুনর্বিন্যাস করা হয়েছে। কারিগরি বিধিমালায় কমিটির কাজের নিয়ম ও পদ্ধতি, আপিল দাখিল, তা পর্যালোচনা, সিদ্ধান্ত গ্রহণ, আপিলকারী ও সংস্থাকে সিদ্ধান্ত জানানো, আপিল ফেরত দেওয়ার ক্ষেত্র এবং সকল অবস্থায় কমিটি ক্রয় প্রক্রিয়া স্থগিত রাখার ক্ষমতা সংজ্ঞায়িত করা হয়েছে, যতক্ষণ না আপিলের বিষয়ে চূড়ান্ত সিদ্ধান্ত নেওয়া হয়।

৮৭ নং ধারায় সংশোধনী আনা হয়েছে, যাতে ঠিকাদারকে বাধ্যতামূলক করা হয়েছে যে তিনি শিল্প কর্তৃপক্ষ কর্তৃক প্রকাশিত শিল্প নির্দেশিকাতে উল্লিখিত পণ্যের কমপক্ষে ৩০% ক্রয় করবেন।

বিধিমালায় দ্বিতীয় ধারা তেল ও গ্যাস সংক্রান্ত কার্যক্রমের একটি সংজ্ঞা যুক্ত করেছে। তৃতীয় ধারা প্রযুক্তিগত খাত সংক্রান্ত ৭ নং ধারা বাতিল করেছে এবং এই বিধিমালায় প্রতিস্থাপিত ৩১ নং ধারার শেষ অনুচ্ছেদের সাথে সাংঘর্ষিক অন্য কোনো বিধান বাতিল করেছে। এই বিধিমালায় প্রথম ধারার বিধান those ক্রয় প্রক্রিয়ায় প্রযোজ্য হবে না যা এর কার্যকর হওয়ার আগে ঘোষণা করা হয়েছিল, তবে ৬২ নং ধারা এবং ৬২-ক নং ধারা ব্যতীত।

চতুর্থ ধারা অনুযায়ী, কেন্দ্রীয় টেন্ডার কর্তৃপক্ষের পরিচালনা পর্ষদ এই বিধিমালা কার্যকর হওয়ার সময়কার গঠনে তাদের মেয়াদ শেষ হওয়া পর্যন্ত কার্যক্রম চালিয়ে যাবে। পরবর্তী পরিচালনা পর্ষদের গঠন এই বিধিমালায় প্রথম ধারার মাধ্যমে প্রতিস্থাপিত ৫ নং ধারার বিধান অনুযায়ী হবে।

অবশেষে, পঞ্চম ধারা অনুযায়ী, সংশ্লিষ্ট মন্ত্রীদের তাদের ক্ষমতার আওতায় এই বিধানগুলো বাস্তবায়নের জন্য বাধ্যতামূলক করা হয়েছে। এটি সরকারি গেজেটে প্রকাশের তারিখ থেকে তিন মাস পর কার্যকর হবে।