কুয়েত: আইনি ব্যবস্থার আধুনিকায়নকে টেকসই উন্নয়নের দ্বার হিসেবে গড়ে তোলা

‘আল-জারিদা’ পত্রিকা এই বিষয়টি একাধিকবার, একাধিক দৃষ্টিকোণ ও দিক থেকে আলোচনা করেছে; কিন্তু আমি এর গুরুত্বের মধ্যে এমন কিছু খুঁজে পাই যা আমাকে আবারও এ বিষয়ে ফিরে আসার যৌক্তিকতা প্রদান করে। মন্ত্রী মহোদয় গত ৩০ জুন এবং চলতি বছরের ৫ জুলাই তারিখে প্রকাশিত সংবাদমাধ্যমের (পত্রিকা) কাছে প্রকাশিত মতামত ও তথ্য-প্রমাণে এমন কিছু রয়েছে যা নিয়ে থামা এবং তা নিয়ে গভীরভাবে চিন্তা করা প্রয়োজন। এটি কেবল বস্তুনিষ্ঠ সমালোচনা বা প্রাপ্য প্রশংসার প্রেক্ষাপটে নয়, বরং কুয়েতের চলমান আইনি ব্যবস্থার আধুনিকীকরণের কৌশলগত গুরুত্বকে নিশ্চিত করার এবং এই অসাধারণ সুযোগকে কাজে লাগিয়ে এমন একটি আইনি ব্যবস্থা গড়ে তোলার প্রয়োজনীয় শর্তাবলী নিশ্চিত করার লক্ষ্যে, যার সুদৃঢ় নীতিমালা আইনের মর্যাদা ও ন্যায়বিচারকে দৃঢ় করবে, যার বিস্তৃত দৃষ্টিভঙ্গি এটিকে যুগোপযোগী করে তুলবে এবং আগামী দিনের পরিবর্তনগুলোকে সঠিকভাবে উপলব্ধি করতে সক্ষম করবে, এবং যার পদ্ধতিগত ও ভিত্তিভূমি এতে উদ্ভূত হতে পারে এমন যৌক্তিক ও দ্বিধাদ্বন্দ্বপূর্ণ প্রশ্নগুলো দূর করবে।

কুয়েতের অভিজ্ঞতার আলোকে আমরা লক্ষ্য করি যে, ২০১০ থেকে ২০১৮ সালের মধ্যে কুয়েতি অর্থনীতির কর্মদক্ষতা উন্নয়ন, এর ভিত্তি প্রসারিত করা, শ্রমশক্তির কাঠামো সংশোধন এবং এর প্রতিযোগিতামূলক ক্ষমতা বৃদ্ধির লক্ষ্যে বেশ কিছু আইন প্রণয়ন করা হয়েছিল। তবে এই আইনগুলোর অনেকগুলোর ইতিবাচক প্রভাব কখনোই প্রত্যাশার মাত্রায় পৌঁছায়নি। বরং অনেক আইন প্রণয়নের পরপরই তার সংশোধনের প্রয়োজনীয়তা তুলে ধরেছিল বা এর কাঠামোগত দুর্বলতার কারণে বাস্তবায়নে বাধার সৃষ্টি হয়েছিল; যার প্রধান কারণগুলো ছিল: ব্যাপক গবেষণার অভাব, উন্নয়ন কৌশলের অনুপস্থিতি, রাজনৈতিক বিবেচনার প্রাধান্য, প্রতিক্রিয়াধর্মী সিদ্ধান্ত গ্রহণ এবং সন্দেহ ও অনিশ্চয়তার মনোভাব, পাশাপাশি অংশগ্রহণ ও পরামর্শের সংকীর্ণ চ্যানেল।

বেসরকারিকরণ, জনস্বাস্থ্য ও বেসরকারি খাতের অংশীদারিত্ব, ক্ষুদ্র ও মাঝারি উদ্যোগের জন্য জাতীয় তহবিল, সরাসরি বিনিয়োগ উৎসাহিতকরণ, সরকারি খরিদ ও নিলাম, এবং পথ ও যোগাযোগ কর্পোরেশন সংক্রান্ত আইনগুলো এমন কিছু স্পষ্ট উদাহরণ, যাদের কার্যকারিতা তাদের লক্ষ্য অর্জনে ব্যর্থ হয়েছে; এবং আরও অনেক উদাহরণ রয়েছে।

এই অভিজ্ঞতার পাঠ থেকে দূরে সরে গিয়ে, আমরা ন্যায়বিচার মন্ত্রী মহোদয়ের বিবৃতি পড়ি যে, ২০২৬ সালের জুলাই থেকে ২০২৭ সালের ডিসেম্বরের মধ্যে নাগরিকদের জীবন, পরিবার, প্রক্রিয়া ও অর্থনীতিকে সবচেয়ে বেশি প্রভাবিতকারী ১৫০টি আইন আপডেট বা প্রণয়ন করা হবে। অর্থাৎ, প্রতি মাসে গড়ে আটটি করে আইন, এবং প্রতিটি আইনের জন্য প্রতিদিনের কাজের দিনের আধা দিন করে সময় বরাদ্দ থাকবে।

আমার কোনো সন্দেহ নেই যে, এই লক্ষ্যটি সততায় পূর্ণ দেশপ্রেম এবং অর্জনের উন্মাদনাময়ী ইচ্ছা দ্বারা চালিত। তবে একই সাথে, আমি নিশ্চিত যে, জীবনের অনেক বিষয়ই পাকাপোক্ত হওয়া, স্থিতিশীল হওয়া এবং অনুমোদিত হওয়ার জন্য পর্যাপ্ত সময় প্রয়োজন; এখানে গতির সীমা অতিক্রম করা যায় না এবং ধাপগুলো এড়িয়ে যাওয়ার নীতি এখানে প্রযোজ্য নয়। স্পষ্ট, ন্যায়সঙ্গত এবং ইতিবাচক প্রভাববহী আইন তৈরি করা এই বিষয়গুলোর অন্যতম, যদি না এটি সবচেয়ে প্রাথমিক বিষয় হয়। সুতরাং, অর্জনের উৎসাহ আমাদের তাড়াহুড়োজনিত ভুলের দিকে নিয়ে যাবে না, তা নিশ্চিত করা জরুরি। এই প্রেক্ষাপটে, আইন তৈরির প্রক্রিয়াটি ঔষধ তৈরির মতো; এটি গবেষণা, তদন্ত এবং ক্লিনিক্যাল ট্রায়ালের পরেই সাধারণ ব্যবহারের জন্য প্রস্তুত হয়।

অন্যদিকে, সমান গুরুত্বপূর্ণ বিষয় হলো, আইনি আধুনিকীকরণের অক্ষ এবং কুয়েতের গভীর পরিবর্তনের অন্যান্য অক্ষগুলোর মধ্যে জৈবিক ও মিথস্ক্রিয়াশীল সম্পর্ক বিবেচনা করে, এটি আবশ্যক যে, আইনি আধুনিকীকরণের দায়িত্বে নিয়োজিত প্রযুক্তিগত দল এবং কর্মশালাগুলোতে প্রতিটি আইন বা সংশোধনের প্রকৃতি অনুযায়ী বিভিন্ন ক্ষেত্র ও কার্যক্রমের বিশেষজ্ঞদের অন্তর্ভুক্ত করা হোক। আইনি আধুনিকীকরণের বড় চ্যালেঞ্জ কেবল আইন নির্মাণের প্রক্রিয়ায় সীমাবদ্ধ নয়; বরং এই প্রক্রিয়াটি পরিচালনা করা, এর শর্তাবলী ও যান্ত্রিকতা রূপ দেওয়া এবং পুনর্মূল্যায়ন ও পরামর্শের গুরুত্ব সম্পর্কে গভীর উপলব্ধির ভিত্তিতে এগিয়ে যাওয়াই মূল চ্যালেঞ্জ।

এই সকল বিষয়ের আলোকে, আইনি কাঠামোর সংস্কার যেন দেশ ও নাগরিকের কল্যাণ, ন্যায়বিচার ও উন্নয়নের স্বার্থে পরিণত হয়, সেজন্য এই নিবন্ধটি কুয়েতের কয়েকটি বিশেষজ্ঞ প্রতিষ্ঠান ও ব্যক্তির পূর্ববর্তী আহ্বানকে স্মরণ করিয়ে দেয়, এবং অনেক দেশ কীভাবে ‘আইনগত প্রভাব মূল্যায়ন’ (Regulatory Impact Assessment) নামক প্রক্রিয়ার মাধ্যমে আইন প্রণয়ন, শাসন ও টেকসইতার উন্নয়ন ও বাস্তবায়ন করেছে, তার দিকনির্দেশনা প্রদান করে। ‘আইনগত প্রভাব মূল্যায়ন’ প্রস্তাবিত আইনের বিভিন্ন প্রভাব চিহ্নিত করতে সাহায্য করে, এবং এর মাধ্যমে ওই আইনের খরচ, নাগরিক, সরকারি আয়-ব্যয়, জাতীয় অর্থনীতি, কর্মশক্তির গঠন, স্থানীয় ও বৈশ্বিক প্রতিযোগিতামূলক ক্ষমতার উপর এর প্রভাব ও ফলাফল গণনা করা হয়।

আন্তর্জাতিক অভিজ্ঞতায় ‘আইনগত প্রভাব মূল্যায়ন’কে আইনগতভাবে বাধ্যতামূলক করে নেওয়া দেশগুলোর সফল ও ব্যবহারিক মডেলের উদাহরণে ভরপুর। এই দেশগুলোর মধ্যে মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র থেকে শুরু করে ভারত ও ইন্দোনেশিয়া, এবং মধ্যবর্তী সময়ে ইউরোপের বেশিরভাগ দেশ অন্তর্ভুক্ত। বিশেষ করে ফ্রান্সে এটি সংবিধানের একটি ধারা হিসেবে উন্নীত হয়েছে, যা ‘আইনগত প্রভাব অধ্যয়ন’কে বাধ্যতামূলক করে যে, এতে অন্যান্য বিষয়ের পাশাপাশি প্রস্তাবিত আইনের প্রয়োজনীয়তার কারণ, এর লক্ষ্য, এবং সম্ভাব্য অ-আইনগত বিকল্পগুলো স্পষ্টভাবে উল্লেখ করতে হবে। ‘অর্থনৈতিক সহযোগিতা ও উন্নয়ন সংস্থা’ (OECD) আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়াকে ব্যক্তিগত বিবেচনার পরিধি থেকে বের করে পরিমাপযোগ্য মানদণ্ড ও লক্ষ্যভিত্তিক বৈজ্ঞানিক পদ্ধতির আওতায় আনার জন্য সুপারিশ ও নীতিমালা প্রণয়ন করেছে। এছাড়া ইউরোপীয় ইউনিয়নও এই দিকে পিছিয়ে পড়েনি; তারা এই প্রসঙ্গে নির্দেশিকা প্রকাশ করেছে এবং ইউরোপীয় কমিশনের সভাপতির অধীনে একটি স্বাধীন সংস্থা গঠন করেছে।

অবশেষে, আমি কখনোই দাবি করি না যে আমার আইনি বিশেষজ্ঞত্ব রয়েছে, এবং কখনোই অস্বীকার করি না যে, এমন একটি নিবন্ধের প্রেক্ষাপটে এই বিষয়টি আরও গভীরভাবে আলোচনা করা আমার পক্ষে সম্ভব নয়।

আমি আমার দেশে আইনি কাঠামো সংস্কারের দায়িত্বশীলভাবে উদ্যোগ নেওয়া ব্যক্তিদের প্রচেষ্টা ও উৎসাহের প্রশংসা পুনরায় করে বলতে চাই যে, যেকোনো আইন প্রণয়ন বা সংশোধনমূলক প্রক্রিয়ায় ‘আইনগত যৌক্তিকতা ও সম্ভাব্যতা অধ্যয়ন’কে (Regulatory Feasibility Study) বাধ্যতামূলক ধাপ হিসেবে অন্তর্ভুক্ত করার আহ্বান মূলত ধীরগতি বা জটিলতার আহ্বান নয়, বরং এটি গুণমান, যৌক্তিকতা, নির্ভুলতা ও টেকসইতার প্রতি অঙ্গীকারেরই প্রকাশ।