আনুষ্ঠানিকভাবে: 'নাগরিক আইন' সংশোধনের জন্য রাজকীয় আদেশ জারি

রাজকীয় গজেট ‘কুয়েত টুডে’-তে ২০২৬ সালের ১২১ নম্বর আইন অনুযায়ী প্রণীত একটি বিধি প্রকাশিত হয়েছে, যা ১৯৮০ সালের ৬৭ নম্বর আইন অনুযায়ী প্রণীত নাগরিক আইনের ধারা ৮৩০-এর বিধান সংশোধন করে। উক্ত বিধির বিধানাবলি নিম্নরূপ:

প্রথম ধারা: উল্লিখিত নাগরিক আইনের ধারা ৮৩০-এর বিধানের সাথে নিম্নলিখিত বিষয়বস্তুসহ দুটি নতুন ধারা (৩ ও ৪) যুক্ত করা হলো:

ধারা ৮৩০:

৩. যদি সাধারণ সম্পত্তি একটি আবাসিক স্থাবর সম্পত্তি হয়, তবে শরিকদের একজনের আবেদনের প্রেক্ষিতে আদালত নির্দিষ্ট মেয়াদের জন্য সাধারণ সম্পত্তিতে অবস্থান বজায় রাখা বা তা চালিয়ে যাওয়ার আদেশ দিতে পারবে, শর্তসাপেক্ষে যে আবেদনকারী প্রমাণ করবেন যে উক্ত স্থাবর সম্পত্তিই তার একমাত্র আবাসস্থল এবং তার অর্থের অভাবে তিনি একটি উপযুক্ত আবাসিক স্থাবর সম্পত্তি ক্রয় করতে অক্ষম। শরিকদের যেকোনো একজন যদি প্রমাণ করেন যে এই দুটি শর্তের যেকোনো একটি বিলুপ্ত হয়েছে, তবে তিনি সাধারণ সম্পত্তিতে অবস্থান বন্ধ করার আবেদন করতে পারবেন।

৪. সম্পত্তি বিভাজনের মামলার বিচার চলাকালীন সময়ে, আবাসিক স্থাবর সম্পত্তির যেকোনো শরিক বিভাজনের আবেদনকারীর অংশটি ক্রয় করার আবেদন করতে পারবেন, যা আদালত কর্তৃক নিযুক্ত একজন বিশেষজ্ঞ কর্তৃক নির্ধারিত মূল্যের ভিত্তিতে হবে। যদি একাধিক শরিক ক্রয়ের আবেদন করেন, তবে শরিকরা পরস্পরের মধ্যে এই অংশের অনুপাত নিয়ে সমঝোতা করতে পারবেন, এবং প্রতিটি শরিক নির্ধারিত সময়ের মধ্যে আদালতের খাজনায় নিজের অনুপাতের সমান অর্থ জমা দেওয়ার জন্য বাধ্য থাকবেন। যদি তারা সমঝোতায় পৌঁছাতে ব্যর্থ হয়, তবে অংশটি তাদের মধ্যে সমানভাবে বিভক্ত করা হবে এবং আদালত তাদের জন্য অর্থ জমার জন্য নতুন সময় নির্ধারণ করবে।

যদি কোনো শরিক নির্ধারিত সময়ের মধ্যে অর্থ জমা দিতে ব্যর্থ হয় (আদালত কর্তৃক গৃহীত কোনো যৌক্তিক কারণ ছাড়া), তবে তার আবেদন বাতিল হয়ে যাবে এবং ক্রয়ের অধিকার বাকি শরিকদের মধ্যে সীমাবদ্ধ থাকবে। উপরের ধারার বিধান অনুযায়ী প্রতিটি শরিকের বহনযোগ্য অংশের অনুপাত পুনর্নির্ধারণ করা হবে এবং তাদের জন্য অর্থ জমার জন্য নতুন সময় নির্ধারণ করা হবে। যদি সম্পূর্ণ অংশের মূল্য জমা দেওয়া হয়, তবে আদালত জমা দেওয়া অংশটি জমাদাতাদের মধ্যে তাদের প্রদত্ত অংশের অনুপাতে মালিকানা হিসেবে প্রদান করবেন এবং বিভাজনের মামলাটি সমাপ্ত ঘোষণা করবেন। অন্যথায়, আদালত মামলার বিচার চালিয়ে যাবে।

দ্বিতীয় ধারা: এই রাজকীয় আদেশের বিধানসমূহ সেই বিভাজন মামলাগুলোর ক্ষেত্রে প্রযোজ্য হবে, যার উপর কার্যকর হওয়ার তারিখ পর্যন্ত চূড়ান্ত রায় দেওয়া হয়নি, যদি না বিভাজনের বিষয়ভুক্ত সম্পত্তির বিষয়ে এই তারিখের আগেই নিলামের স্থায়ীকরণ সংক্রান্ত রায় জারি করা হয়ে থাকে।

তৃতীয় ধারা: প্রতিটি মন্ত্রী তাদের নিজ নিজ দায়িত্বের আওতায় এই রাজকীয় আদেশ কার্যকর করবেন। এটি সরকারি গেজেটে প্রকাশিত হবে এবং প্রকাশের তারিখ থেকে এটি কার্যকর হবে।

২০২৬ সালের ১২১ নম্বর রাজকীয় আদেশের ব্যাখ্যামূলক স্মারকপত্রে ১৯৮০ সালের ৬৭ নম্বর রাজকীয় আদেশ দ্বারা প্রণীত নাগরিক আইনের (৮৩০) ধারাটির পাঠ পরিবর্তন সংক্রান্ত নিম্নলিখিত বিষয়গুলো উল্লেখ করা হয়েছে:

সংবিধান সম্পত্তির মালিকানাকে সুরক্ষার আবরণে ঢেকে রেখেছে, ফলে তা অটুট রাখা হয়েছে; কেউ তার নিজস্ব সম্পত্তির উপর অধিকার চর্চা থেকে বঞ্চিত হতে পারেন না, যদি না তা আইনের সীমার মধ্যে থাকে। সংবিধান এটিকে একটি ব্যক্তিগত অধিকার হিসেবে স্বীকার করেছে যা সামাজিক কার্যাবলি বহন করে, এবং উল্লেখ করেছে যে পরস্পরের প্রতি সহানুভূতি ও সম্পর্ক নাগরিকদের মধ্যে অত্যন্ত ঘনিষ্ঠ। পরিবারকে সমাজের মূল ভিত্তি হিসেবে গণ্য করা হয়েছে, যার ভিত্তি হলো ধর্ম ও নৈতিকতা; আইন পরিবারের অস্তিত্ব রক্ষা করে এবং এর বন্ধনকে আরও দৃঢ় করে।

এই সংবিধানের নীতিমালাগুলো সম্মিলিতভাবে এমন একটি পদ্ধতিকে প্রকাশ করে যা ব্যক্তিগত অধিকার হিসেবে সম্পত্তির সংরক্ষণ এবং এর সামাজিক কার্যকারিতার মধ্যে ভারসাম্য বজায় রাখে। তাই আইনপ্রণেতা যখন সম্পত্তির অধিকার নিয়ন্ত্রণ করেন, তখন তাঁকে অন্যান্য সংবিধানের নীতিমালা, যেমন সামাজিক স্থিতিশীলতা রক্ষা, সমাজের সদস্যদের মধ্যে পরস্পর সহানুভূতি ও সহযোগিতা এবং পরিবারের অখণ্ডতা রক্ষা, লঙ্ঘন করা থেকে বিরত থাকতে হবে।

বাসস্থান সম্পত্তি বিভাজনের মামলাগুলোর বাস্তব অভিজ্ঞতা মানবিক ও সামাজিক বিবেচনার বিষয়গুলো উন্মোচন করেছে, যা আইনপ্রণেতার বিশেষ মনোযোগের দাবি রাখে। বিভাজনের সাধারণ নিয়মগুলো অবিচলিতভাবে প্রয়োগ করলে কিছু ক্ষেত্রে এমন ফলাফল দেখা দিতে পারে যা কেবল সাধারণ মালিকানা বা শেয়ারহোল্ডারদের অংশীদারিত্বের অবসান এবং প্রত্যেক অংশীদারের অর্থনৈতিক অধিকার আদায়ের মধ্যে সীমাবদ্ধ থাকে না; বরং এর প্রভাব কিছু অংশীদারের বাসস্থান ও সামাজিক স্থিতিশীলতাকে স্পর্শ করতে পারে। কারণ, সম্পত্তির মূল্য কেবল এটি একটি সাধারণ মালিকানাধীন সম্পদ হওয়ায় সীমাবদ্ধ নয়; বরং একজন অংশীদারের জন্য তা একমাত্র বাসস্থান এবং জীবনের স্থায়ী কেন্দ্র হতে পারে। তাই এর বিভাজনের প্রভাব কেবল অংশীদারদের মধ্যে বিদ্যমান আইনি সম্পর্কের অবসানের মধ্যেই সীমাবদ্ধ থাকে না; বরং যদি সম্পত্তির ভৌত বিভাজন সম্ভব না হয় এবং তা নিলামের মাধ্যমে বিক্রি করতে হয়, তবে তা একজন অংশীদারকে তাঁর বাসস্থান থেকে বঞ্চিত করতে পারে, এমনকি যখন তাঁর কাছে একটি বিকল্প ও উপযুক্ত বাসস্থান নিশ্চিত করার আর্থিক সামর্থ্যও থাকে না।

এই বিবেচনাগুলো তখন আরও স্পষ্টভাবে প্রকাশ পায় যখন সাধারণ মালিকানাধীন সম্পত্তিটি পরিবারের আবাসস্থল হয়; কারণ, পরিবারের সদস্যদের জীবনে এর মূল্য কেবল এর ভৌত মূল্যের মধ্যে সীমাবদ্ধ নয়, বরং এটি তাদের স্থিতিশীলতার সাথে ঘনিষ্ঠভাবে জড়িত একটি আধ্যাত্মিক ও সামাজিক মূল্য বহন করে। এটি সেই আবাসস্থল যা একই ছাদের নিচে তাদের আশ্রয় দিয়েছে, তাদের স্মৃতি সংরক্ষণ করেছে, তাদের বয়সের সাক্ষী হয়েছে এবং বহু বছর ধরে তাদের একত্রিত হওয়ার স্থান, প্রীতি ও রক্তের সম্পর্কের নিরবচ্ছিন্নতা বজায় রাখার কেন্দ্র হিসেবে কাজ করেছে।

একজন অংশীদার যদি বিভাজনের দাবি জোরদার করেন—যখন তা বাস্তবে বা ভৌতভাবে সম্ভব নয়—তখন তা নিলামের মাধ্যমে বিক্রি হতে পারে, ফলে তা পুরো পরিবারের সম্পত্তির আওতা থেকে বেরিয়ে যেতে পারে। যেহেতু সাধারণ মালিকানা বা যৌথ মালিকানার বিধানগুলো ১৯৮০ সালের ৬৭ নম্বর আইন দ্বারা প্রণীত নাগরিক আইনে বিস্তারিতভাবে নিয়ন্ত্রিত, এবং উপরোক্ত সকল বিবেচনা মাথায় রেখে, তাই সংশ্লিষ্ট নাগরিক আইনের ধারা ৮৩০-এর বিধানে সংশোধন আনা হয়েছে, যাতে বাসগৃহের বিভাজনে অংশীদারদের অধিকার এবং উপরোক্ত মানবিক ও সামাজিক বিবেচনার মধ্যে একটি ভারসাম্য বজায় থাকে। ১০ মে ২০২৪ তারিখে আমিরীয় আদেশ জারি করা হয়, যার ধারা ৪-এ বলা হয়েছে যে আইনসমূহ আইন দ্বারা প্রণীত আদেশের মাধ্যমে জারি করা হবে; সুতরাং, উক্ত নাগরিক আইনের ধারা ৮৩০-এর সংশোধনের লক্ষ্যে বর্তমান আইন দ্বারা প্রণীত আদেশ প্রস্তুত করা হয়েছে।

উক্ত আইনের প্রথম ধারা অনুযায়ী, এই ধারার পাঠ্যে দুটি নতুন ধারা যুক্ত করা হয়েছে। সংশ্লিষ্ট ধারায় যুক্ত তৃতীয় ধারাটির মাধ্যমে আইনপ্রণেতা অংশীদারদের মধ্যে দুর্বল পক্ষকে সুরক্ষা প্রদানের লক্ষ্য রেখেছেন। এখানে ‘দুর্বল পক্ষ’ বলতে সেই ব্যক্তিকে বোঝানো হচ্ছে, যে উক্ত সম্পত্তি—যা কোনো ধরনের হোক (বাসা, ভিলা বা ফ্ল্যাট)—একে তার একমাত্র আবাসস্থল হিসেবে ব্যবহার করে এবং যার আর্থিক সামর্থ্য তাকে একটি উপযুক্ত বিকল্প আবাসস্থন প্রদান করতে সক্ষম নয়। ফলে, তাকে নির্দিষ্ট সময়ের জন্য যৌথ মালিকানাধীন সম্পত্তিতে বসবাস চালিয়ে যাওয়ার বা বসবাসের অধিকারের আবেদন করার সুযোগ দেওয়া হয়েছে। এ বিষয়ে আদালতের বিবেচনামূলক ক্ষমতা রয়েছে এবং তিনি তার পারিবারিক, সামাজিক ও আর্থিক পরিস্থিতি বিবেচনা করে এই সময়কাল নির্ধারণ করবেন, যাতে তিনি তার ব্যক্তিগত ব্যবস্থা ঠিক করতে পারেন। তবে এতে করে অন্য অংশীদারদের স্থায়ীভাবে বিভাজনের অধিকার থেকে বঞ্চিত করা যাবে না, যাতে এই ব্যতিক্রমটি অসীমকাল পর্যন্ত বিভাজন বন্ধ রাখার মাধ্যম না হয়ে দাঁড়ায়।

এই বিধান—যা উক্ত বিবেচনাগুলোকে মাথায় রেখে তৈরি—অন্যান্য অংশীদারদের অধিকারকে অবহেলা করেনি এবং যৌথ মালিকানাধীন সম্পত্তিতে বসবাসকে কোনো পরম অধিকার হিসেবে গণ্য করেনি; বরং এর প্রকৃত প্রয়োজনীয়তা প্রকাশ করে এমন কিছু নিয়ম-কানুন আরোপ করেছে। তাই শর্ত রাখা হয়েছে যে, যৌথ মালিকানাধীন সম্পত্তিটিই হবে আবেদনকারীর একমাত্র আবাসস্থল এবং তার আর্থিক সম্পদ একটি উপযুক্ত আবাসিক সম্পত্তি ক্রয় করতে যথেষ্ট নয়। এভাবে ব্যতিক্রমটি তার যৌক্তিক সীমার মধ্যে থাকবে, যা যত্ন ও প্রয়োজনীয়তার ওপর ভিত্তি করে প্রতিষ্ঠিত, অন্যের অর্থের অধিকারে বাধা সৃষ্টির মাধ্যম নয়।

যেহেতু আদালত কর্তৃক জারিকৃত যৌথ মালিকানাধীন অবস্থা বজায় রাখার রায়টি এমন একটি রায় যা পরিস্থিতির পরিবর্তনের কারণে পরিবর্তন বা সংশোধনযোগ্য, তাই বিধানটি যেকোনো অংশীদারকে এই দুটি শর্তের যেকোনো একটি অস্তিত্বহীন হয়ে গেলে যৌথ মালিকানাধীন অবস্থায় বসবাস বন্ধ করার আবেদন করার অনুমতি দিয়েছে।

আরও একবার, আইনপ্রণেতার ইচ্ছা হলো যৌথ মালিকানাধীন আবাসিক সম্পত্তি—যা পরিবারের সদস্যদের মধ্যে অথবা অন্যদের মধ্যে—যখন এটি ভৌতভাবে বিভাজনযোগ্য নয়, তখন তা উন্মুক্ত নিলামের মাধ্যমে বিক্রি করা থেকে বিরত রাখা, যাতে বাকি অংশীদারদের স্বার্থে ক্ষতিকর প্রভাব পড়ে না। এই উদ্দেশ্যে চতুর্থ ধারাটি প্রবর্তন করা হয়েছে।

উল্লিখিত ধারা ৮৩০-এর সাথে সংযুক্ত বিধানটি শরিকের শরিকানা থেকে বেরিয়ে যাওয়ার অধিকার এবং তার অংশের ন্যায্য মূল্য প্রাপ্তির মধ্যে ভারসাম্য বজায় রাখে, অন্যদিকে বাকি শরিকদের তাদের আবাসিক সম্পত্তি ধরে রাখার স্বার্থকেও বিবেচনা করে। ভাগাভাগির আবেদনকারীর অংশ ক্রয়ের আবেদনকে এমন নিয়ন্ত্রণের আওতায় আনা হয়েছে যা তার আবেদনের গুরুত্ব নিশ্চিত করে এবং এটিকে বিরোধের মেয়াদ বাড়ানো বা ভাগাভাগির মামলার নিষ্পত্তিতে বাধা সৃষ্টির মাধ্যম হিসেবে ব্যবহার করা থেকে রোধ করে। অর্থাৎ, ভাগাভাগির মামলা বিচারাধীন থাকাকালীন যেকোনো শরিক আবেদনকারীর অংশ ক্রয়ের আবেদন করতে পারেন, যার বিনিময়ে আদালত কর্তৃক নিয়োজিত একজন বিশেষজ্ঞ কর্তৃক নির্ধারিত অংশের মূল্য পরিশোধ করতে হবে। এই ব্যবস্থা ভাগাভাগির আবেদনকারীকে তার অংশের ন্যায্য বিনিময় মূল্য প্রাপ্তি নিশ্চিত করে এবং একই সাথে বাকি শরিকদের তাদের আবাসিক সম্পত্তি ধরে রাখার সুযোগ প্রদান করে।

এই সংযোজিত ধারাটি মালিকানাধিকারের আবেদনকারীদের বহুত্বের পরিস্থিতি সৃষ্টি করেছে। যখন তারা মালিকানাধিকারের বিষয়ভুক্ত অংশটি নিজেদের মধ্যে বণ্টন নিয়ে সম্মত হয়, তখন প্রতিটি আবেদনকারীকে আদালতের খাজনাতে তার অনুপাতের সমান মূল্য জমা দিতে হবে, যে সময়সীমা আদালত নির্ধারণ করবে। এটি মালিকানাধিকারের আবেদনের গুরুতরতার নিশ্চয়তা প্রদান এবং উপযুক্ত সময়সীমার মধ্যে মামলার কার্যক্রম সমাপ্ত করার উদ্দেশ্যে করা হয়েছে। যদি মালিকানাধিকারের আবেদনকারীরা একে অপরের অনুপাত নির্ধারণ নিয়ে মতবিরোধে লিপ্ত হয়, তবে আদালত সেই বিরোধ সমাধান করে অনুপাতগুলো সমানভাবে বিভক্ত করবে এবং তাদের জমা দেওয়ার জন্য নতুন সময়সীমা প্রদান করবে। এছাড়া, মালিকানাধিকারের আবেদনকারীদের মধ্যে একজন জমা না দেওয়ার কারণে অন্য অংশীদারদের আবেদন নষ্ট হওয়া বা মামলার কার্যক্রম ব্যাহত হওয়া থেকে বিরত রাখতে, বিধানটি এমনভাবে তৈরি করা হয়েছে যে, যদি মালিকানাধিকারের আবেদনকারী কোনো যৌক্তিক কারণ ছাড়াই জমা না দেয়, যা বিভাজন মামলা পরিচালনাকারী আদালত গ্রহণ করে না, তবে শুধুমাত্র তার আবেদন বাতিল হয়ে যাবে এবং বণ্টন শুধুমাত্র বাকি মালিকানাধিকারের আবেদনকারীদের মধ্যে সীমাবদ্ধ থাকবে, যাদেরকে মূল্য জমা সম্পূর্ণ করার জন্য নতুন সময়সীমা প্রদান করা হবে। ফলে, যে ব্যক্তি জমা দেয়নি, সে একা তার অবহেলার পরিণতি বহন করবে, কিন্তু অন্য অংশীদাররা, যারা মালিকানাধিকারে গুরুতরতার প্রদর্শন করেছে, তাদের ক্ষতিগ্রস্ত হতে হবে না। যদি অংশের সম্পূর্ণ মূল্য জমা দেওয়া হয়, তবে আদালত সেই অংশটি জমা দেয়কারীদেরকে মালিকানাধিকার প্রদান করবে, যে অনুপাতে প্রতিটি ব্যক্তি মূল্য পরিশোধ করেছে। বিভাজন মামলা সমাপ্তির পর, যদি মূল্য সম্পূর্ণভাবে জমা না দেওয়া হয়, তবে মালিকানাধিকারের ভিত্তি অকার্যকর হয়ে যাবে এবং আদালত বিভাজন মামলাটি বিবেচনা ও সিদ্ধান্ত গ্রহণ করবে আইনানুগ বিধান অনুযায়ী।

এই আইনসভার দ্বিতীয় ধারাটি এই আইনের প্রযোজ্যতা বিভাজন মামলাগুলোর ক্ষেত্রে নির্ধারণ করেছে, যার বিরুদ্ধে চূড়ান্ত রায় এখনো দেওয়া হয়নি এই আইন কার্যকর হওয়ার তারিখ পর্যন্ত। তবে, যদি এই তারিখের আগে বিভাজনের বিষয়ভুক্ত সম্পত্তির জন্য নিলামের সিদ্ধান্ত দেওয়া হয়ে থাকে, তবে সেই ক্ষেত্রে এই আইন প্রযোজ্য হবে না।

এই আইনের তৃতীয় ধারাটি মন্ত্রীদের প্রতি এই আইন কার্যকর করার দায়িত্ব অর্পণ করেছে, প্রতিটি মন্ত্রী নিজ নিজ ক্ষেত্রের জন্য। এছাড়া, এই আইন সরকারি গেজেটে প্রকাশের বিধান রয়েছে এবং এর কার্যকরতার তারিখ এই প্রকাশের তারিখ থেকে নির্ধারণ করা হয়েছে।