কোয়েত পিটিরোলিয়াম কর্পোরেশন অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধির সাথে তাল মিলিয়ে আইনি কাঠামো উন্নত করছে এবং বিনিয়োগের জন্য আরও আকর্ষণীয় পরিবেশ তৈরি করছে

কুয়েত রাষ্ট্রের তেল সম্পদ এই জাতির মেরুদণ্ড এবং এর অর্থনৈতিক শক্তির উৎস হিসেবে বিবেচিত হওয়ায়, এবং আইনপ্রণেতার এই মতামতের বাস্তবায়ন হিসেবে যে, তেল সম্পদ ব্যবস্থাপনার জন্য সবচেয়ে উপযুক্ত পদ্ধতি হলো একটি অর্থনৈতিক প্রকৃতির সার্বজনীন প্রতিষ্ঠান গঠন করা, যা দেশের তেল শিল্পকে এমনভাবে পরিচালনা করতে সক্ষম হবে যাতে তা সংরক্ষিত থাকে এবং রাষ্ট্রের আয় সর্বোচ্চ হয়, তাই ১৯৮০ সালের (৬) নম্বর আইনসংক্রান্ত রাজকীয় আদেশ জারি করা হয়, যার মাধ্যমে কুয়েত পিট্রোলিয়াম কর্পোরেশন (প্রতিষ্ঠান) প্রতিষ্ঠিত হয়। উক্ত রাজকীয় আদেশের বিধানাবলিতে প্রতিষ্ঠান গঠনের বিষয়টি উল্লেখ করা হয়েছে এবং এটি একটি অর্থনৈতিক প্রকৃতির সার্বজনীন প্রতিষ্ঠান হিসেবে এবং রাষ্ট্রের এমন একটি সংস্থা হিসেবে বর্ণনা করা হয়েছে, যা দেশের অভ্যন্তরে বা বাইরে যেকোনো স্থানে হাইড্রোকার্বন পদার্থসহ তেল শিল্পের সকল ধাপ এবং এই শিল্প থেকে উদ্ভূত, সংশ্লিষ্ট বা সম্পূরক শিল্পের সাথে জড়িত সকল কার্যক্রম পরিচালনার দায়িত্বপালন করে।

কুয়েত রাষ্ট্রের সংবিধানের দর্শনের সাথে সামঞ্জস্য রেখে, যা সার্বজনীন প্রতিষ্ঠানগুলোর স্বাধীনতা নিশ্চিত করা এবং রাষ্ট্রের ভূমিকা কেবল নির্দেশনা ও তত্ত্বাবধান পর্যন্ত সীমাবদ্ধ রাখার ওপর ভিত্তি করে গঠিত, কুয়েত রাষ্ট্রের সংবিধানের ধারা ১৩৩-এ উল্লেখ করা হয়েছে যে: «আইন সার্বজনীন প্রতিষ্ঠান ও স্থানীয় সরকারের কর্তৃপক্ষগুলোকে এমনভাবে নিয়ন্ত্রণ করবে যাতে রাষ্ট্রের নির্দেশনা ও তত্ত্বাবধানে তাদের স্বাধীনতা নিশ্চিত হয়।» এই প্রেক্ষাপটে, আইনপ্রণেতা প্রতিষ্ঠানটিকে কিছু বিশেষ বিধান প্রদান করেছেন, কারণ এটি একটি অর্থনৈতিক প্রকৃতির সার্বজনীন প্রতিষ্ঠান যা মূলত বাণিজ্যিক কার্যক্রম পরিচালনা করে, বাণিজ্যিক নীতির ওপর ভিত্তি করে পরিচালিত হয় এবং তৃতীয় পক্ষের সাথে চুক্তিবদ্ধ হওয়ার সময় ব্যবসায়ী হিসেবে স্বীকৃতি লাভ করে, যা প্রতিষ্ঠানের কার্যক্রম ও পরিচালনায় প্রয়োজনীয় নমনীয়তা ও গতিশীলতা নিশ্চিত করতে সাহায্য করে, যাতে রাষ্ট্রের নির্দেশনা ও তত্ত্বাবধানে এর স্বাধীনতা বজায় থাকে।

প্রতিষ্ঠান গঠনের আইন সংশোধন: বিস্তৃত শাসনতান্ত্রিক কাঠামো, প্রয়োজনীয় নমনীয়তা এবং কার্যকর তত্ত্বাবধান ব্যবস্থা

প্রতিষ্ঠানটি ১৯৮০ সালের আইনসংখ্যক ৬ নং রাজকীয় প্রজ্ঞাপনের মাধ্যমে প্রতিষ্ঠার পর ৪৬ বছরেরও বেশি সময় অতিবাহিত হওয়ার পর, আইনস্রষ্টা কিছু বিধান সংশোধনের জরুরি প্রয়োজনীয়তা অনুভব করেন এবং ২৩ জুন ২০২৬ তারিখে প্রতিষ্ঠান প্রতিষ্ঠার রাজকীয় প্রজ্ঞাপনের কিছু বিধান সংশোধনকারী ২০২৬ সালের আইনসংখ্যক ৬৭ নং রাজকীয় প্রজ্ঞাপন জারি করেন, যা ২৮ জুন ২০২৬ তারিখে ‘আল-কুয়েত আল-ইয়ৌম’ পত্রিকার ১৭৯৭ নং সংখ্যায় প্রকাশিত হয়। সংশোধনীগুলো বেশ কয়েকটি লক্ষ্য অর্জনের জন্য নির্দিষ্ট করা হয়েছিল, যার মধ্যে প্রধান হলো: ১. প্রতিষ্ঠানকে বিশ্বব্যাপী তেল শিল্পের পরিবর্তন ও উন্নয়নের সাথে তাল মিলিয়ে চলতে সক্ষম করা। ২. কুয়েত রাষ্ট্রের তেল আয় সর্বোচ্চ পর্যায়ে নিয়ে যাতে প্রতিষ্ঠানকে সক্ষম করা। ৩. সর্বোচ্চ তেল পরিষদ কর্তৃক অনুমোদিত ২০৪০ সাল পর্যন্ত প্রতিষ্ঠানের নবায়নকৃত কৌশল বাস্তবায়নের ক্ষমতা বৃদ্ধি করা। ৪. তেল ও শক্তি খাতে আঞ্চলিক ও বৈশ্বিক পর্যায়ে কুয়েত রাষ্ট্রের অগ্রণী মর্যাদা বজায় রাখা। ৫. কিছু বাধা দূর করা, যা প্রতিষ্ঠান গঠনের সময় ছিল না এবং অন্য আইনগত বিধানের মাধ্যমে প্রতিষ্ঠানের ওপর আরোপ করা হয়েছিল, প্রতিষ্ঠানের অর্থনৈতিক প্রকৃতি এবং এর পরিচালনা ব্যবসায়িক নীতির ওপর ভিত্তি করে দ্রুত ও নমনীয় সিদ্ধান্ত গ্রহণের প্রয়োজনীয়তা বিবেচনা না করে। ৬. কুয়েত রাষ্ট্রের সংবিধানের ১৩৩ নং ধারা দ্বারা নির্ধারিত রাষ্ট্রীয় তত্ত্বাবধানের কোনো লঙ্ঘন না করে এবং রাষ্ট্রের নির্দেশনা প্রেক্ষিতে প্রতিষ্ঠানের স্বাধীনতা নিশ্চিত করা।

২০২৬ সালের আইনসংখ্যক ৬৭ নং রাজকীয় প্রজ্ঞাপনে অন্তর্ভুক্ত প্রধান সংশোধনীগুলো ছিল: ১. প্রতিষ্ঠানের নতুন উদ্দেশ্য যুক্ত করা, যা হলো, নবায়নযোগ্য শক্তির উৎপাদনকে জাতীয় বিদ্যুৎ গ্রিডের সাথে সংযুক্ত করার বিষয়ে বিদ্যুৎ, পানি ও নবায়নযোগ্য শক্তি মন্ত্রণালয়ের অনুমোদন লাভের পর, প্রতিষ্ঠান এবং এর সহায়ক কোম্পানিগুলোর চাহিদা মেটাতে নবায়নযোগ্য শক্তি সরবরাহের জন্য প্রয়োজনীয় সকল পদক্ষেপ গ্রহণ করা, প্রচলিত নিয়ম ও শর্তাবলি অনুসরণ করে। ২. আইনস্রষ্টা প্রতিষ্ঠানের পরিচালনা বিষয়ক দায়িত্বপালনকারী পরিচালনা পর্ষদের বিধানগুলো পুনর্বিন্যাস করেছেন এবং এর ক্ষমতা নির্ধারণ করেছেন, পাশাপাশি ক্ষমতা পুনর্নির্ধারণ ও বৃদ্ধি করেছেন।

উচ্চতর তেল পরিষদকে প্রশাসনিক ও কার্যকরী দায়িত্বের বোঝা থেকে মুক্ত রাখা হয়েছে, যা মূলত সেই দায়িত্বগুলোর বাইরে যা ১৯৭৪ সালের ২ নম্বর ডিক্রি দ্বারা উচ্চতর তেল পরিষদ গঠনের সময় নির্ধারিত হয়েছিল। এই ডিক্রি অনুযায়ী, পরিষদের প্রধান দায়িত্ব ছিল ‘তেল সম্পদের সাধারণ নীতিমালা নির্ধারণ করা, এটি সংরক্ষণ ও সঠিকভাবে ব্যবহার নিশ্চিত করা, এবং এর সাথে সংশ্লিষ্ট ও এর থেকে উদ্ভূত শিল্পসমূহের উন্নয়ন সাধন করা’। এই সংশোধনীগুলো প্রতিষ্ঠানের অভ্যন্তরীণ বিনিয়োগ ও বাণিজ্যিক সিদ্ধান্ত গ্রহণের প্রক্রিয়ায় দায়িত্ব, ভূমিকা ও সিদ্ধান্ত গ্রহণের পথসমূহ আরও স্পষ্ট করেছে।

আইনপ্রণেতা স্থানীয় এজেন্ট বা কমিশন ভিত্তিক এজেন্টকে প্রতিষ্ঠান বা এর সম্পূর্ণ মালিকানাধীন কোম্পানিগুলোর সাথে চুক্তি করার জন্য যেকোনোভাবে ব্যবহার করা থেকে বিরত রেখেছেন, চুক্তি স্বাক্ষরের সময় বা এর কার্যকরিকালে—এটি প্রতিষ্ঠান ও এর সহায়ক কোম্পানিগুলোর ওপর পড়া অতিরিক্ত আর্থিক বোঝা কমানোর উদ্দেশ্যে, যা বাধ্যতামূলক মধ্যস্থতার কারণে সৃষ্টি হয়। এছাড়াও, প্রতিষ্ঠান বা এর সহায়ক কোম্পানিগুলোর দ্বারা সম্পাদিত চুক্তিগুলোর উপর কঠোর নিয়ন্ত্রণ বজায় রাখা এবং এই চুক্তিগুলোর লঙ্ঘনের ঝুঁকি কমানোই এর অন্যতম লক্ষ্য।

কার্যকর তত্ত্বাবধানের ধারাবাহিকতা

প্রতিষ্ঠান এবং এর সহায়ক কোম্পানিগুলোর ওপর প্রযোজ্য আইন, বিধি-বিধান এবং অভ্যন্তরীণ নীতিমালা কার্যকর তত্ত্বাবধান নিশ্চিত করার পাশাপাশি তেল খাতের প্রয়োজনীয়তা—যেমন অপারেশনাল নমনীয়তা, বাণিজ্যিক ও বিনিয়োগ সংক্রান্ত সিদ্ধান্ত দ্রুত গ্রহণ এবং প্রতিযোগিতা বৃদ্ধি—এর মধ্যে ভারসাম্য বজায় রাখে। অন্যদিকে, এটি নিশ্চিত করে যে তেল খাতে কার্যকর তত্ত্বাবধান রয়েছে, কারণ প্রতিষ্ঠান এবং এর সহায়ক কোম্পানিগুলোর অর্থ সম্পূর্ণ জনস্বার্থের অর্থ, যা কুয়েত রাষ্ট্রের সংবিধান এবং ১৯৯৩ সালের ১ নম্বর আইনের বিধান অনুযায়ী সকলের দ্বারা রক্ষা ও সংরক্ষণের জন্য বাধ্যতামূলক।

প্রতিষ্ঠান এবং এর সহায়ক কোম্পানিগুলো তাদের ক্ষমতা ও কর্তব্য পালনের সময়, ‘প্রতিষ্ঠান গঠন সংক্রান্ত রাজস্ব আদেশ’-এর সংশোধনের পরেও, নিম্নলিখিত কার্যকর তত্ত্বাবধান ব্যবস্থার আওতায় রয়েছে:

- অডিট অফিসের দ্বারা প্রতিষ্ঠান, এর সহায়ক কোম্পানি এবং তাদের চুক্তিগুলোর পরবর্তী তত্ত্বাবধান।

- প্রতিষ্ঠান এবং এর সহায়ক কোম্পানিগুলোর অভ্যন্তরীণ নিরীক্ষা বিভাগ।

- উচ্চতর তেল পরিষদ কর্তৃক নিযুক্ত বহিঃনিরীক্ষক।

- ফতোয়া ও আইন বিভাগ এবং অন্যান্য সংশ্লিষ্ট তত্ত্বাবধানকারী কর্তৃপক্ষ।

আইনি সংস্কারের প্যাকেজ যা রাষ্ট্রের প্রচেষ্টাকে প্রতিফলিত করে

বিদেশি বিনিয়োগ আকৃষ্ট করা এবং সকল বিনিয়োগকারীদের জন্য স্থানীয় এজেন্টের প্রয়োজন ছাড়াই বাজার ও অর্থনীতি উন্মুক্ত করা

কুয়েত রাষ্ট্র সাম্প্রতিক সময়ে ‘প্রতিষ্ঠান গঠন সংক্রান্ত রাজস্ব আদেশ’-এর সংশোধনের পাশাপাশি গুরুত্বপূর্ণ আইনি সংস্কারের একটি প্যাকেজ গ্রহণ করেছে, যা কুয়েত রাষ্ট্রের বর্তমান অর্থনৈতিক কৌশল বাস্তবায়নের লক্ষ্যে নেওয়া হয়েছে। এই কৌশলগুলোর মূল উদ্দেশ্য হলো সকল বিনিয়োগকারীদের জন্য বাজার ও অর্থনীতি উন্মুক্ত করা, বিদেশি বিনিয়োগ আকৃষ্ট করা, বাধা দূর করা এবং সর্বোত্তম পণ্য ও সেবা সর্বনিম্ন মূল্যে প্রদানের লক্ষ্যে প্রতিযোগিতা নিশ্চিত করা। এই আইনগুলোর সরাসরি প্রভাব পড়েছে প্রতিষ্ঠান এবং এর সহায়ক কোম্পানিগুলোর চুক্তিগুলোর ওপর। এর মধ্যে উল্লেখযোগ্য কিছু অর্থনৈতিকভাবে গুরুত্বপূর্ণ আইন হলো:

১- ২০২৪ সালের আইন নম্বর ১, যা ১৯৮০ সালের আইন নম্বর ৬৮ দ্বারা জারিকৃত বাণিজ্য আইনের ধারা ২৪ এবং ২০১৬ সালের আইন নম্বর ৪৯ এর ধারা ৩১ (যা সাধারণ ঠিকাদারি সংক্রান্ত) সংশোধন করে, তা ‘কুয়েত টুডে’ পত্রিকার ১৬৭১ নম্বর সংখ্যায় ২১ জানুয়ারি ২০২৪ তারিখে প্রকাশিত হয়েছিল এবং প্রকাশের তারিখ থেকেই কার্যকর হয়েছে। এই আইনের গুরুত্ব হলো বিদেশি কোম্পানিকে কুয়েতে শাখা প্রতিষ্ঠা এবং সেখানে তাদের ব্যবসা পরিচালনার অনুমতি দেওয়া, যেখানে স্থানীয় এজেন্ট বা প্রতিনিধি বাধ্যতামূলক নয়। আইন প্রণেতা এই সংশোধনের উদ্দেশ্য হিসেবে সকল বিনিয়োগকারীদের জন্য বাজার ও অর্থনীতি উন্মুক্ত করা, বিদেশি বিনিয়োগ আকৃষ্ট করা, এর বাধা দূর করা এবং সর্বনিম্ন মূল্যে সর্বোত্তম পণ্য ও সেবা প্রদানের প্রতিযোগিতা নিশ্চিত করা উল্লেখ করেছেন।

এই সংশোধনীটি ব্যবসায়িক পরিবেশে একটি গুরুত্বপূর্ণ পরিবর্তন, কারণ এটি বিদেশি কোম্পানিগুলোর কুয়েতি বাজারে প্রবেশের পদ্ধতি, তাদের খরচের কাঠামো এবং চুক্তিগত দায়িত্বকে প্রভাবিতকারী একটি সীমাবদ্ধতা দূর করেছে। তেল খাতের জন্য এই সংশোধনী তেল প্রকল্পে অংশগ্রহণের জন্য যোগ্য কোম্পানিগুলোর পরিসর বৃদ্ধি করবে এবং সংশ্লিষ্ট প্রতিষ্ঠান ও তার সহায়ক কোম্পানিগুলোর অন্যান্য ঠিকাদারি চুক্তিগুলোতেও প্রভাব ফেলবে।

তবে স্থানীয় এজেন্টের শর্তাবলি বাতিল করার অর্থ লাইসেন্স, নিবন্ধন, কর, শ্রমিক বা অন্যান্য বাধ্যতামূলক বিধি-নিয়মের প্রয়োজনীয়তা থেকে অব্যাহতি পাওয়া নয়, এবং এটি সরাসরি প্রতিযোগিতামূলক প্রক্রিয়া ছাড়া চুক্তি প্রদানের অনুমতিও নয়। বরং এর উদ্দেশ্য হলো বিদেশি কোম্পানিকে বাধ্যতামূলক মধ্যস্থতাকারী ছাড়াই স্বয়ংক্রিয়ভাবে ব্যবসা ও চুক্তি করার সুযোগ দেওয়া, যেখানে চুক্তিকারী নির্বাচন প্রযোজ্য বিধি-নিয়ম ও পদ্ধতির আওতায় থাকবে।

২ - ২০২৬ সালের ৯৪ নম্বর আইনক্রমে প্রণীত রাজকীয় আদেশ, যা ২০১৬ সালের ৪৯ নম্বর আইনের কিছু বিধান সংশোধন করে, এবং যা ‘আল-কুয়েত আল-আম’ পত্রিকার ১৮১০ নম্বর সংখ্যায় ২৭ সেপ্টেম্বর ২০২৬ তারিখে প্রকাশিত হয়েছিল, এটি প্রকাশের তিন মাস পর কার্যকর হবে। এই আইনগত সংশোধনী কেন্দ্রীয় টেন্ডার কর্তৃপক্ষ (কর্তৃপক্ষ) এবং প্রতিষ্ঠান ও তার সহায়ক কোম্পানিগুলোর ক্রয় কমিটির ক্ষমতার পরিসীমা পুনর্নির্ধারণ করেছে। এর ফলে, কুয়েতের অভ্যন্তরে পরিচালিত সাধারণ ক্রয় প্রক্রিয়ার ক্ষেত্রে ২০ মিলিয়ন কুয়েতি দিনারের বেশি মূল্যের চুক্তিগুলোর দায়িত্ব কর্তৃপক্ষের উপর ন্যস্ত হয়েছে, অপরদিকে ২০ মিলিয়ন কুয়েতি দিনারের বেশি নয় এমন চুক্তিগুলোর দায়িত্ব প্রতিষ্ঠান ও তার সহায়ক কোম্পানিগুলোর ক্রয় কমিটির উপর ন্যস্ত হয়েছে। তবে মন্ত্রিসভার সিদ্ধান্তের মাধ্যমে, প্রতিষ্ঠানের পরিচালনা পর্ষদের প্রস্তাবের ভিত্তিতে উল্লিখিত সীমা বৃদ্ধি করা সম্ভব। এছাড়াও, সংজ্ঞায়িত আইনগত অর্থ অনুযায়ী তেল সংক্রান্ত কার্যক্রমগুলোকে সাধারণ টেন্ডার আইনের বিধান থেকে বাদ দেওয়া হয়েছে, যেকোনো মূল্যের চুক্তির ক্ষেত্রেই, তবে সংবিধানের ১৫২ নম্বর ধারা মেনে চলতে হবে। তেল সংক্রান্ত ক্রয়-প্রক্রিয়ার ক্ষেত্রে স্বচ্ছতা, প্রকাশ্যতা, দায়বদ্ধতা, শাসনতন্ত্র, ন্যায়বিচার, সমান সুযোগ এবং স্বার্থের সংঘাত এড়ানো—এই নীতিগুলো তেল সংক্রান্ত ক্রয়-প্রক্রিয়ার নিয়ম ও পদ্ধতির জন্য অপরিহার্য ভিত্তি হিসেবে বজায় থাকবে।

এই আইনগত সংশোধনী সাধারণ টেন্ডার আইনের ৩১ নম্বর ধারার শেষ অনুচ্ছেদে একটি নতুন বিধান যুক্ত করেছে, যাতে বলা হয়েছে, “মন্ত্রিসভা কর্তৃক নির্ধারিত নিয়মাবলি অনুযায়ী, সংশ্লিষ্ট মন্ত্রীর প্রস্তাবের ভিত্তিতে এবং সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষের সাথে পরামর্শের মাধ্যমে, স্থানীয় এজেন্ট বা কমিশনভিত্তিক এজেন্টকে যেকোনো চুক্তি প্রক্রিয়ায় ব্যবহার করা নিষিদ্ধ।”

এই ধারায় উল্লিখিত নিষেধাজ্ঞা এই আইন কার্যকর হওয়ার সময় প্রতিষ্ঠান ও তার সহায়ক কোম্পানিগুলোর ক্ষেত্রে প্রযোজ্য হবে। ফলে, ২০২৬ সালের ৯৪ নম্বর আইনক্রমে প্রণীত রাজকীয় আদেশের তৃতীয় ধারার দ্বিতীয় অনুচ্ছেদের বিধান অনুযায়ী, প্রতিষ্ঠান গঠনের রাজকীয় আদেশের সংশোধিত ১৮ নম্বর ধারা বাতিল বলে গণ্য হবে।

কুয়েতের আইনগত পরিবর্তনগুলো কুয়েতের তেল খাতের প্রচলিত নিয়ন্ত্রণ থেকে ধীরে ধীরে একটি আরও বিশেষায়িত, নমনীয় এবং প্রতিযোগিতার জন্য উন্মুক্ত ব্যবস্থার দিকে পরিবর্তনের ইঙ্গিত দেয়। এই ব্যবস্থা রাষ্ট্রের তেল সম্পদ পরিচালনায় সার্বভৌম ভূমিকা বজায় রেখেছে, একই সাথে কুয়েত পেট্রোলিয়াম কর্পোরেশনের স্বাধীনভাবে কাজ করার ক্ষমতা বৃদ্ধি করেছে, যা রাষ্ট্রের নির্দেশনা এবং কার্যকর তত্ত্বাবধানের অধীনে অর্থনৈতিক ও বাণিজ্যিক নীতির ওপর ভিত্তি করে পরিচালিত হয়। এটি বিদেশি কোম্পানিগুলোকে স্থানীয় এজেন্ট ছাড়াই বাজারে প্রবেশের সুযোগ দিয়েছে এবং তেল খাতের সাথে সম্পর্কিত ক্রয় চুক্তি নিয়ন্ত্রণের দায়িত্ব পুনর্বণ্টন করেছে।