দরপত্র কর্তৃপক্ষের তত্ত্বাবধানে নয়, এক মিলিয়ন দিনার

২০২৬ সালের ৯৪ নম্বর আইনসম্মত আদেশটি ২০১৬ সালের ৪৯ নম্বর আইনের কিছু বিধান সংশোধনের উদ্দেশ্যে প্রণয়ন করা হয়, যা সরকারি গেজেটে (কুয়েত টুডে) ২৭ সেপ্টেম্বর ২০২৬ তারিখের সংখ্যায় প্রকাশিত হয়। এই আদেশ সরকারি ক্রয় ও চুক্তি সংক্রান্ত নিয়মকানুন নির্ধারণ করে, যা চুক্তি প্রক্রিয়া সহজীকরণ, বাস্তব প্রয়োগে উদ্ভূত সমস্যা ও জটিলতাগুলো সমাধান এবং সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষের নমনীয়তা বৃদ্ধির লক্ষ্যে নেওয়া একটি পদক্ষেপ, যাতে জরিপা প্রক্রিয়া দ্রুত, কার্যকর, স্বচ্ছ ও ন্যায়সঙ্গতভাবে সম্পন্ন হয়।

এই প্রেক্ষাপটে, নতুন আদেশটি সরকারি কর্তৃপক্ষগুলোর জন্য কেন্দ্রীয় জরিপা সংস্থার অনুমতি ছাড়াই যে সর্বোচ্চ চুক্তির মূল্য নির্ধারণ করা যায়, তা ১ মিলিয়ন দিনারে উন্নীত করার ওপর জোর দেয়। একই সাথে, সংস্থার ক্ষমতার আওতা থেকে বেরিয়ে যাওয়ার উদ্দেশ্যে একটি একক চুক্তিকে ছোটখাটো অংশে বিভক্ত করা নিষিদ্ধ ঘোষণা করা হয়েছে। ছোট ও মাঝারি প্রকল্পগুলোকেও সুবিধা দেওয়া হয়েছে, যদি তাদের প্রস্তাবিত মূল্য নির্ধারণ সংশ্লিষ্ট মানদণ্ড ও শর্তাবলীর সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ হয় এবং গ্রহণযোগ্য সর্বনিম্ন প্রস্তাবিত মূল্যের চেয়ে ১০% বেশি না হয়।

তেল খাতের ক্ষেত্রে, আদেশে বলা হয়েছে যে কুয়েত পেট্রোলিয়াম কর্পোরেশন এবং এর সম্পূর্ণ মালিকানাধীন কোম্পানিগুলোর সাথে কুয়েতের ভেতরে বাস্তবায়িত ক্রয় চুক্তিগুলোর ক্ষেত্রে, যার মূল্য ২০ মিলিয়ন দিনারের বেশি, সেগুলো কেন্দ্রীয় জরিপা সংস্থার আওতাভুক্ত হবে। অন্যদিকে, এই মূল্যের কম চুক্তিগুলোর ক্ষেত্রে সংস্থা ও কোম্পানিগুলোর ক্রয় কমিটিগুলো দায়িত্ব পালন করবে। কুয়েতের মন্ত্রিসভা সংস্থার পরিচালনা পর্ষদের প্রস্তাবের ভিত্তিতে এই সীমা বৃদ্ধি করতে পারবে। এছাড়াও, আদেশে সকল তেল সংক্রান্ত কার্যক্রমকে জরিপা আইনের বিধান থেকে বাদ দেওয়া হয়েছে, তাদের মূল্য যাই হোক না কেন, এবং জরিপা আইনে তেল সংক্রান্ত কার্যক্রমের একটি বিস্তারিত সংজ্ঞা যুক্ত করা হয়েছে।

আদেশটি স্থানীয় বিষয়বস্তুর সমর্থনের পরিসর প্রসারিত করেছে। এর মাধ্যমে বিদেশি বা স্থানীয় ঠিকাদারদের বাধ্যতামূলক করা হয়েছে যে, তারা কুয়েতের সাধারণ শিল্প কর্তৃক প্রকাশিত শিল্প নির্দেশিকাতে অন্তর্ভুক্ত পণ্যগুলোর কমপক্ষে ৩০% ক্রয় করবেন। এছাড়া, বিদেশি ঠিকাদারকে বাধ্যতামূলক করা হয়েছে যে, তিনি যে ঠিকাদারি কাজের দায়িত্ব পাবেন, তার কমপক্ষে ৩০% কাজ স্থানীয় ঠিকাদারদের মধ্যে বণ্টন করবেন, যার মধ্যে আইনে উল্লিখিত নিয়মকানুন অনুযায়ী ১০% ছোট ও মাঝারি প্রকল্পের মালিকদের জন্য সংরক্ষিত থাকবে।

বিস্তারিত জানতে: সরকারি সংস্থাগুলোর অনুমতি ছাড়া চুক্তির সর্বোচ্চ সীমা ১০ লাখ দিনার; নিয়ম ভাঙার চেষ্টা রোধে চুক্তিকে ছোট ভাগে ভাঙা নিষিদ্ধ। কুয়েতে ‘সাধারণ নিলাম’-এর নিয়মকানুন পুনর্নির্ধারণকারী একটি রাজকীয় আদেশ। আহমদ মঘারিবি

কুয়েতের সরকারি ক্রয় ও চুক্তি সংক্রান্ত নিয়মকানুন পুনর্গঠনের নতুন পর্যায়ে প্রবেশ করেছে। ২০২৬ সালের ২৭ সেপ্টেম্বর, রবিবার প্রকাশিত সরকারি গেজেটে (কুয়েত টুডে) ২০১৬ সালের ৪৯ নম্বর আইনের কিছু বিধান সংশোধনকারী ২০২৬ সালের ৯৪ নম্বর রাজকীয় আদেশ জারি হয়েছে। এই সংশোধনীতে প্রক্রিয়া সরলীকরণ, বাস্তব প্রয়োগে উদ্ভূত কঠিনতা ও সমস্যাগুলোর সমাধান, সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষের নমনীয়তা বৃদ্ধি এবং দ্রুত, কার্যকর, স্বচ্ছ ও ন্যায়সঙ্গতভাবে ক্রয় প্রক্রিয়া নিশ্চিত করার লক্ষ্য রাখা হয়েছে।

এই সংশোধনীগুলো সরকারি চুক্তির মানচিত্রে সরাসরি পরিবর্তন এনেছে। কেন্দ্রীয় টেন্ডার কর্তৃপক্ষের অনুমতি ছাড়াই সরকারি কর্তৃপক্ষ যে সর্বোচ্চ মূল্যের চুক্তি করতে পারে, তার সীমা ১ মিলিয়ন কুয়েতি দিনারে উন্নীত করা হয়েছে। একই সাথে, কর্তৃপক্ষের ক্ষমতার আওতা থেকে বেরিয়ে যাওয়ার উদ্দেশ্যে একটি চুক্তিকে ছোট ছোট ভাগে বিভক্ত করা নিষিদ্ধ ঘোষণা করা হয়েছে। ছোট ও মাঝারি উদ্যোগগুলোকে (SMEs) অগ্রাধিকার দেওয়া হয়েছে, যদি তাদের অফার শর্তাবলী ও মানদণ্ড মেনে চলে এবং মূল্য সবচেয়ে কম গ্রহণযোগ্য অফারের চেয়ে ১০% এর বেশি না হয়।

তেল খাতে, রাজকীয় আদেশে বলা হয়েছে যে, কুয়েত পেট্রোলিয়াম কর্পোরেশন (KPC) এবং এর সম্পূর্ণ মালিকানাধীন কোম্পানিগুলোর জন্য কুয়েতের ভেতরে বাস্তবায়িত ২০ মিলিয়ন দিনারের বেশি মূল্যের ক্রয় চুক্তির দায়িত্ব কেন্দ্রীয় টেন্ডার কর্তৃপক্ষের ওপর ন্যস্ত থাকবে। এর কম মূল্যের চুক্তির দায়িত্ব থাকবে কর্পোরেশন ও কোম্পানিগুলোর ক্রয় কমিটির ওপর। মন্ত্রিসভার সিদ্ধান্তের মাধ্যমে এই সীমা বাড়ানো যেতে পারে। এছাড়াও, যেকোনো মূল্যের তেল সংক্রান্ত কার্যক্রমকে টেন্ডার আইনের বিধান থেকে বাদ দেওয়া হয়েছে এবং তেল সংক্রান্ত কার্যক্রমের একটি বিস্তারিত সংজ্ঞা আইনে যুক্ত করা হয়েছে।

স্থানীয় বিষয়বস্তু সমর্থনের পরিসর প্রসারিত করা হয়েছে। বৈদেশিক বা স্থানীয় ঠিকাদারকে কুয়েত জেনারেল ইন্ডাস্ট্রি অথরিটি (GIA) প্রকাশিত শিল্প নির্দেশিকাতে অন্তর্ভুক্ত পণ্যের কমপক্ষে ৩০% ক্রয় করতে বাধ্য করা হয়েছে। বৈদেশিক ঠিকাদারকে তার চুক্তির কাজের কমপক্ষে ৩০% স্থানীয় ঠিকাদারদের দেওয়া বাধ্যতামূলক করা হয়েছে, যার মধ্যে ১০% ছোট ও মাঝারি উদ্যোগের মালিকদের জন্য সংরক্ষিত থাকবে, আইনে উল্লিখিত নিয়মকানুন মেনে।

সংশোধনীতে স্থানীয় এজেন্ট বা কমিশন ভিত্তিক এজেন্টের ব্যবহারও নিষিদ্ধ করা হয়েছে, মন্ত্রিসভা কর্তৃক নির্ধারিত নিয়ম অনুযায়ী। ডিজাইনের কাজ এবং নির্মাণ কাজ আলাদা রাখা হয়েছে, যদি না কাজের প্রকৃতি অন্যথা নির্দেশ করে। ঠিকাদারদের শ্রেণিবিন্যাস নিয়মিত পুনর্মূল্যায়ন করা হবে এবং কর্তৃপক্ষের পরিচালনা পর্ষদের সিদ্ধান্তের বিরুদ্ধে আপিল কমিটির গঠন পুনর্গঠন করা হয়েছে।

আপিল করার সময়সীমা ৭ কর্মদিবস নির্ধারণ করা হয়েছে, যা সিদ্ধান্ত প্রকাশ বা সংশ্লিষ্ট পক্ষকে জানানোর তারিখ থেকে শুরু হবে (যেটি আগে হবে)। আপিল কমিটি আপিলটি বিবেচনা করে সিদ্ধান্ত দেবে ৩০ দিনের মধ্যে, এবং এই সময়ে ক্রয় প্রক্রিয়া স্থগিত রাখা যেতে পারে। কর্তৃপক্ষের পরিচালনা পর্ষদের গঠন পুনর্গঠন করা হয়েছে; বর্তমান পর্ষদ রাজকীয় আদেশ কার্যকর হওয়ার তারিখ থেকে তাদের মেয়াদ শেষ হওয়া পর্যন্ত কাজ চালিয়ে যাবে। পরবর্তী পর্ষদ নতুন বিধান মেনে গঠিত হবে। রাজকীয় আদেশটি সরকারি গেজেটে প্রকাশের ৩ মাস পর কার্যকর হবে।

নিচে আইনের প্রধান বিষয়াবলী দেওয়া হলো:

**প্রথম অনুচ্ছেদ:**

২০১৬ সালের ৪৯ নম্বর আইনের নিম্নলিখিত ধারাগুলোর বিধান প্রতিস্থাপন করা হয়েছে:

(২/তৃতীয় অনুচ্ছেদ ৩), (৫), (১৯/প্রথম অনুচ্ছেদ), (২৬), (৩১), (৩৯/অনুচ্ছেদ ১, ২), (৪১/দ্বিতীয় অনুচ্ছেদ), (৪৯/দ্বিতীয় অনুচ্ছেদ), (৬২), (৬২-এক), (৭৮), (৮৭)।

**ধারা (২/তৃতীয় অনুচ্ছেদ ৩):**

কুয়েত পেট্রোলিয়াম কর্পোরেশন এবং এর সম্পূর্ণ মালিকানাধীন কোম্পানিগুলোর ক্ষেত্রে, ক্রয় সংক্রান্ত (পণ্য, ঠিকাদারি, সেবা) চুক্তির দায়িত্ব কেন্দ্রীয় টেন্ডার কর্তৃপক্ষের ওপর ন্যস্ত থাকবে যদি চুক্তির মূল্য ২০ মিলিয়ন কুয়েতি দিনারের বেশি হয়। এর কম মূল্যের চুক্তির দায়িত্ব থাকবে কর্পোরেশন ও কোম্পানিগুলোর ক্রয় কমিটির ওপর। এই কমিটিগুলো দ্বারা স্বাক্ষরিত চুক্তির প্রোটোকল কেন্দ্রীয় টেন্ডার কর্তৃপক্ষ, অডিট ব্যুরো এবং অর্থ মন্ত্রণালয়ে পাঠানো হবে। এই কমিটি ছোট ও মাঝারি উদ্যোগের যোগ্যতা অর্জনে সহায়ক বিশেষ শর্তাবলী তৈরি করবে, জাতীয় ছোট ও মাঝারি উদ্যোগ রক্ষা ও উন্নয়ন তহবিলের সাথে সমন্বয় করে। মন্ত্রিসভা কুয়েত পেট্রোলিয়াম কর্পোরেশনের পরিচালনা পর্ষদের প্রস্তাবের ভিত্তিতে এই সীমা বাড়িয়ে দিতে পারে। সংবিধানের ধারা ১৫২ এর বিধান মেনে, যেকোনো মূল্যের তেল সংক্রান্ত কার্যক্রমকে এই আইন থেকে বাদ দেওয়া হয়েছে। ক্রয় কমিটিগুলো কর্পোরেশনের পরিচালনা পর্ষদ কর্তৃক নির্ধারিত নিয়ম, প্রক্রিয়া ও ফি অনুযায়ী কাজ করবে এবং সিদ্ধান্তের বিরুদ্ধে আপিল করা যাবে। স্বচ্ছতা, প্রকাশ্যতা, দায়বদ্ধতা, শাসনতন্ত্র, ন্যায়বিচার, সমান সুযোগ এবং স্বার্থের সংঘাত এড়ানোর নীতিমালা মেনে চলতে হবে। এই আইন শুধুমাত্র সেই ক্ষেত্রে প্রযোজ্য হবে যেখানে এই নিয়মকানুন ও প্রক্রিয়া অনুপস্থিত বা তাদের সাথে সাংঘর্ষিক নয়।

পেট্রোলিয়াম কাউন্সিলের অনুমোদনক্রমে, কর্পোরেশন বা এর কোম্পানিগুলো জরুরি প্রয়োজনে বা পণ্যের প্রকৃতি অনুযায়ী দ্রুত ক্রয় বা আমদানি করতে পারবে, কোনো নিয়মকানুন মেনে চলতে হবে না। পরিচালনা পর্ষদের সভার পরবর্তী সভায় এই চুক্তির বিষয়ে পেট্রোলিয়াম কাউন্সিলকে জানানো হবে।

**ধারা (৫):**

কেন্দ্রীয় টেন্ডার কর্তৃপক্ষের পরিচালনা পর্ষদ নিম্নরূপ গঠিত হবে:

ক. সাতজন সদস্য, যাদের নাম মন্ত্রিসভার অনুমোদন ও সংশ্লিষ্ট মন্ত্রীর প্রস্তাবের ভিত্তিতে রাজকীয় আদেশে ঘোষণা করা হবে। মেয়াদ চার বছর, যা পুনর্নবীকরণযোগ্য নয়। তাদের মধ্যে একজন সভাপতি এবং একজন উপ-সভাপতি থাকবেন, যারা পূর্ণকালীন কর্মরত থাকবেন। প্রথম গঠিত পর্ষদের তিনজন সদস্যের মেয়াদ দুই বছর পর শেষ হবে (সভাপতি ও উপ-সভাপতি বাদে)। তাদের পুনর্নবীকরণ ও প্রতিস্থাপনের জন্য রাজকীয় আদেশ জারি করা হবে। মন্ত্রিসভা তাদের ভাতা নির্ধারণ করবে এবং সংশ্লিষ্ট মন্ত্রীর প্রস্তাবের ভিত্তিতে রাজকীয় আদেশে তাদের পদচ্যুত করা যাবে। সদস্যদের কুয়েতি নাগরিক, সৎ, এবং প্রকৌশল, আইন, চিকিৎসা, অর্থনীতি বা কর্তৃপক্ষের কাজের সাথে সম্পর্কিত ক্ষেত্রে অভিজ্ঞ হতে হবে। দেউলিয়া ঘোষিত বা শালীনতা/আস্থার বিরুদ্ধে অপরাধের দোষী সাব্যস্ত হওয়া ব্যক্তিরা যোগ্য নয়।

খ. ফতোয়া ও আইনি বিষয়ক বিভাগের প্রতিনিধি।

গ. অর্থ মন্ত্রণালয়ের প্রতিনিধি।

ঘ. যে সরকারি কর্তৃপক্ষ টেন্ডার বাস্তবায়নের তত্ত্বাবধান করবে, তাদের প্রতিনিধি, যার ভোটের অধিকার নেই।

প্রতিনিধি নির্বাচন দুই বছরের বেশি সময়ের জন্য হবে না। পর্ষদ প্রয়োজনে অভিজ্ঞ ব্যক্তিদের পরামর্শের জন্য আহ্বান করতে পারেন, যাদের ভোটের অধিকার নেই।

**ধারা (১৯/প্রথম অনুচ্ছেদ):**

সরকারি কর্তৃপক্ষগুলো, যদি চুক্তির মূল্য ১ মিলিয়ন কুয়েতি দিনারের বেশি না হয়, তবে অর্থ মন্ত্রণালয়ের নির্দেশিকা অনুযায়ী কেন্দ্রীয় টেন্ডার কর্তৃপক্ষের অনুমতি ছাড়াই চুক্তি করতে পারবে। একই পণ্য বা কাজের ক্ষেত্রে এই সীমা অতিক্রম করে চুক্তি করা যাবে না। একই বছরে একই পণ্য বা কাজের জন্য এই সীমা অতিক্রম করে চুক্তি করা যাবে না। কর্তৃপক্ষগুলো ক্রয় ব্যবস্থাপনা বিভাগের সাথে সমন্বয় করে ক্রয় করতে পারবে। একটি চুক্তিকে ভাগ করে কর্তৃপক্ষের ক্ষমতার আওতা থেকে বেরিয়ে যাওয়া নিষিদ্ধ। কর্তৃপক্ষগুলো অর্থ মন্ত্রণালয়কে প্রতি ছয় মাসে এই সীমার মধ্যে হওয়া চুক্তির প্রতিবেদন দাখিল করবে। মন্ত্রিসভা পর্ষদের পরামর্শক্রমে এই চুক্তির সীমা পরিবর্তন করতে পারে।

**ধারা (২৬):**

শ্রেণিবিন্যাস কমিটি ঠিকাদারদের তাদের আর্থিক ও প্রযুক্তিগত ক্ষমতার ভিত্তিতে চারটি শ্রেণিতে ভাগ করবে। ছোট ও মাঝারি উদ্যোগের মালিকদের চতুর্থ শ্রেণিতে প্রবেশে সহায়তার জন্য বিশেষ শর্তাবলী তৈরি করা হবে। শ্রেণিবিন্যাস নিয়মিত পুনর্মূল্যায়ন করা হবে। বাস্তবায়ন বিধিমালায় আবেদন, শ্রেণিবিন্যাস, শর্তাবলী, আপিলের সময়সীমা ও প্রক্রিয়া উল্লেখ থাকবে। শ্রেণিবিন্যাস যোগ্যতা যাচাইয়ের বিকল্প নয়।

**ধারা (৩১):**

টেন্ডারে অংশগ্রহণকারীদের জন্য বাণিজ্যিক রেজিস্ট্রিতে নিবন্ধিত হওয়া এবং সরবরাহকারী বা ঠিকাদারদের রেজিস্ট্রিতে নাম থাকতে হবে। ছোট ও মাঝারি উদ্যোগের অংশগ্রহণের শর্তাবলী বাস্তবায়ন বিধিমালায় নির্ধারিত হবে।

**ধারা (৩৯):**

টেন্ডারের আগে, চূড়ান্ত ডিজাইন প্রস্তুত এবং ডিজাইন ও নির্মাণ কাজ আলাদা করার পর (যদি না কাজের প্রকৃতি অন্যথা নির্দেশ করে), কর্তৃপক্ষকে টেন্ডার নথি, বিস্তারিত স্পেসিফিকেশন, মূল্যায়ন মানদণ্ড, নির্দেশিকা, ড্রয়িং এবং বিল অফ কোয়ান্টিটি প্রস্তুত করতে হবে। আন্তর্জাতিক মান ও সরকারি সরবরাহের মানদণ্ড মেনে চলতে হবে। বাস্তবায়ন বিধিমালায় টেন্ডার নথি সংগ্রহের ফি নির্ধারণ থাকবে।

**ধারা (৪১/দ্বিতীয় অনুচ্ছেদ):**

পর্ষদ প্রযুক্তিগত দিক থেকে নমুনা পরীক্ষা এবং যোগ্যতা যাচাইয়ের জন্য কর্তৃপক্ষের প্রযুক্তিগত বিভাগের সদস্যদের দায়িত্ব দিতে পারেন। অভিজ্ঞ ব্যক্তিদের পরামর্শ নেওয়া যাবে।

**ধারা (৪৯/দ্বিতীয় অনুচ্ছেদ):**

প্রযুক্তিগত সুপারিশ না আসা পর্যন্ত আর্থিক অফার খোলা যাবে না। প্রত্যাখ্যাত প্রযুক্তিগত অফারের আর্থিক অফার খোলা ছাড়াই মালিকদের কাছে ফেরত দেওয়া হবে।

**ধারা (৬২):**

আন্তর্জাতিক চুক্তি মেনে, মন্ত্রিসভা সংশ্লিষ্ট মন্ত্রী বা কর্তৃপক্ষকে অগ্রাধিকারপ্রাপ্ত পণ্যের নিয়ন্ত্রণ সংক্রান্ত সিদ্ধান্ত নেওয়ার দায়িত্ব দিতে পারেন।

**ধারা (৬২-এক):**

ছোট ও মাঝারি উদ্যোগের অফার শর্তাবলী মেনে চলে এবং মূল্য সবচেয়ে কম গ্রহণযোগ্য অফারের চেয়ে ১০% এর বেশি না হলে, তাদেরকে অগ্রাধিকার দেওয়া হবে। একই টেন্ডারে ধারা ৬২ ও ৬২-এক এর অগ্রাধিকার একসাথে প্রযোজ্য হবে না। পর্ষদ যেকোনো একটি অগ্রাধিকার নির্ধারণ করবেন। বাস্তবায়ন বিধিমালায় ছোট ও মাঝারি উদ্যোগের অংশগ্রহণের শর্তাবলী থাকবে।

**ধারা (৭৮):**

আপিল কমিটি মন্ত্রিসভার অধীনে গঠিত হবে, পাঁচজন বিশেষজ্ঞ (আইন, অর্থ, প্রযুক্তি) নিয়ে, তিন বছরের মেয়াদে, পুনর্নবীকরণযোগ্য নয়। সংশ্লিষ্ট পক্ষ সিদ্ধান্ত প্রকাশ বা জানানোর ৭ কর্মদিবসের মধ্যে আপিল করতে পারবেন। কর্তৃপক্ষ আপিলের নথি সরবরাহ করবে। কমিটি ৩০ দিনের মধ্যে সিদ্ধান্ত দেবে। আপিল মঞ্জুর হলে নথি পর্ষদের কাছে ফেরত দেওয়া হবে। যেকোনো পরিস্থিতিতে ক্রয় প্রক্রিয়া আপিলের ফলাফল পর্যন্ত স্থগিত রাখা যাবে। বাস্তবায়ন বিধিমালায় কমিটির কাজের নিয়মকানুন, আপিল প্রক্রিয়া, ফি ফেরতের শর্ত এবং স্থগিতাদেশের বিধান থাকবে।

**ধারা (৮৭):**

কুয়েত জেনারেল