মখাইয়াল «আল-আনবা»-কে: «খারিতি কার্যক্রম» হলো গভর্ন্যান্স ও নিয়ন্ত্রণের নতুন ধাপ

সুলতান আল-আবদান

কুয়েতের শ্রম ও সামাজিক বিষয় মন্ত্রণালয়ের অধীনে দানসংগঠন ও দানকারী প্রতিষ্ঠানগুলোর ব্যবস্থাপনা বিভাগের পরিচালক আবদুলমাহসিন আল-মুখায়াল দাবি করেছেন যে, নতুন দান ও মানবিক কার্যক্রম নিয়ন্ত্রণ আইনটি দান কার্যক্রমের ইতিহাসে একটি গুরুত্বপূর্ণ মাইলফলক। এই আইনে এমন বিধান ও নিয়মকানুন রয়েছে যা খাতটির সুশৃঙ্খল ব্যবস্থাপনাকে শক্তিশালী করে এবং স্বচ্ছতা ও তদারকির নীতিকে দৃঢ় করে। এর ফলে কুয়েতের মানবিক ভূমিকা ও আন্তর্জাতিক মর্যাদা বজায় থাকে এবং স্পষ্ট আইনি কাঠামোর মধ্যে দিয়ে দানকারীদের কাছে দানসম্পদ পৌঁছানোর নিশ্চয়তা পাওয়া যায়।

আল-মুখায়াল ‘আল-আনবা’ পত্রিকার সাথে একটি সাক্ষাৎকারে বলেছেন, এই আইনের উদ্দেশ্য হলো দান কার্যক্রমের ব্যবস্থাপনা ব্যবস্থাকে উন্নত করা এবং তদারকি ও নিয়ন্ত্রণের যন্ত্রপাতি উন্নীত করা, যাতে এটি দান কার্যক্রমের বর্তমান প্রবৃদ্ধির সাথে তাল মিলিয়ে দানসংগঠন ও দানকারী প্রতিষ্ঠানগুলোর সামাজিক ও মানবিক ভূমিকা রক্ষা করা যায়।

আল-মুখায়াল নতুন আইনে যেসব নতুন বিষয় অন্তর্ভুক্ত রয়েছে এবং দানসংগঠন ও দানকারী প্রতিষ্ঠানগুলোর কার্যক্রমে তার বাস্তব প্রভাব কী হবে, তা তুলে ধরেছেন। এছাড়াও তিনি দান সংগ্রহের নিয়ন্ত্রণ ব্যবস্থা, ইলেকট্রনিক ক্যাম্পেইনের তদারকি, ব্যয় ও বিদেশি টাকানিষ্পত্তির নিয়মকানুন, এবং আগামী দিনে জাতীয় দান ও মানবিক কার্যক্রম কেন্দ্রের ভূমিকা সম্পর্কে আলোচনা করেছেন। বিস্তারিত নিচে দেওয়া হলো:

নতুন চারিটিকার কাজের আইন কার্যকর হওয়ায়... চারিটিকার সংস্থা ও মাদরাসাগুলোর জন্য বাস্তবে কী পরিবর্তন আসবে?

মূল পরিবর্তন হলো, বিক্ষিপ্ত নিয়ন্ত্রণ থেকে একটি আরও ব্যাপক ও স্বচ্ছ আইনি কাঠামোতে সৃষ্টি, যা চারিটিকার সংস্থা ও মাদরাসাগুলোর প্রতিষ্ঠা, কর্পোরেট গভর্ন্যান্স, আর্থিক সম্পদ, অনুদান সংগ্রহ, ব্যয় ও স্থানান্তরের প্রক্রিয়া, তদারকি ও জবাবদিহিতা, এবং অন্যান্য দিকগুলোকে কভার করে। বিদ্যমান প্রতিষ্ঠানগুলোকে নির্ধারিত সময়সীমার মধ্যে আইন এবং তার কার্যকরী বিধিমালা অনুযায়ী তাদের অবস্থান সামঞ্জস্য করতে এবং তাদের মূল নিয়মাবলী সংশোধন করতে হবে। আর্থিক লেনদেন এখন সরকারি চ্যানেল, ব্যাংকিং ব্যবস্থা এবং তদারকি নিয়ন্ত্রণের সাথে আরও ঘনিষ্ঠভাবে যুক্ত হয়েছে।

চারিটিকার কাজের নিয়ন্ত্রণ

আমরা কি কুয়েতের চারিটিকার খাতে নতুন ধরনের গভর্ন্যান্স ও স্বচ্ছতার দিকে এগিয়ে যাচ্ছি?

হ্যাঁ, আমরা নতুন একটি ধাপের মুখোমুখি। আইনটির উদ্দেশ্য চারিটিকার কাজকে সীমাবদ্ধ করা নয়, বরং এর নিয়ন্ত্রণ, সুরক্ষা এবং বিশ্বাসযোগ্যতা বৃদ্ধি করা। এর মাধ্যমে দায়িত্বের স্পষ্টতা, আর্থিক সম্পদের নিয়ন্ত্রণ, অনুদান সংগ্রহের নিয়মকানুন, তথ্য প্রকাশ ও তদারকি বৃদ্ধি, অনুদানদাতাদের অর্থের সুরক্ষা এবং উপকারভোগীদের অধিকার রক্ষা নিশ্চিত করা হবে। আইনে চারিটিকার ও মানবিক কাজের নৈতিকতা সংক্রান্ত একটি নতুন কোডও যুক্ত করা হয়েছে, যা স্বচ্ছতা ও ন্যায়পরায়ণতা বৃদ্ধি এবং স্বার্থের সংঘাত বা সম্পদের অপব্যবহার কমাতে সহায়ক হবে।

নিয়ন্ত্রণ ও তদারকি

জাতীয় চারিটিকার ও মানবিক কাজ কেন্দ্রের কার্যপদ্ধতি কী? এটি কি সামাজিক বিষয় মন্ত্রণালয়ের কিছু ক্ষমতা গ্রহণ করবে, নাকি দুই প্রতিষ্ঠানের মধ্যে একটি সমন্বিত কার্যক্রম চলবে?

জাতীয় চারিটিকার ও মানবিক কাজ কেন্দ্র চারিটিকার ও মানবিক কাজের বিভিন্ন দিকের নিয়ন্ত্রণ ও তদারকির জন্য বিশেষায়িত প্রতিষ্ঠান হিসেবে কাজ করবে। এর মধ্যে লাইসেন্স প্রদান, নিবন্ধন, তদারকি, এবং খাতের নিয়মকানুন নির্ধারণের নীতিমালা অন্তর্ভুক্ত। তবে কেন্দ্রে ক্ষমতা হস্তান্তর তাৎক্ষণিকভাবে হবে না। ডিক্রি স্পষ্টভাবে উল্লেখ করেছে যে, কেন্দ্রের পরিচালনা পর্ষদ গঠন এবং প্রয়োজনীয় বিধিমালা ও সিদ্ধান্ত জারি না হওয়া পর্যন্ত সামাজিক বিষয় মন্ত্রণালয় কেন্দ্রের দায়িত্ব পালন করবে। ফলে, এটি দুই প্রতিষ্ঠানের মধ্যে বিচ্ছিন্নতা নয়, বরং ক্ষমতার সুশৃঙ্খল হস্তান্তর।

অনুদান সংগ্রহের লাইসেন্স

সামাজিক যোগাযোগ মাধ্যমে ব্যক্তিগত অনুদান সংগ্রহের উদ্যোগের সাথে মন্ত্রণালয় কীভাবে মোকাবিলা করবে?

আইনে একটি স্পষ্ট নিয়ম নির্ধারণ করা হয়েছে, যে অনুসারে প্রয়োজনীয় লাইসেন্স ছাড়া অনুদান সংগ্রহের কোনো উদ্যোগ শুরু করা যাবে না, তবে আইনে নির্ধারিত শর্ত অনুযায়ী সরকারি প্রতিষ্ঠানগুলোকে ব্যতিক্রম হিসেবে বিবেচনা করা হয়েছে। ফলে, সামাজিক যোগাযোগ মাধ্যম ব্যবহার করলেও কোনো ব্যক্তি বা প্রতিষ্ঠানকে লাইসেন্সের ব্যতিক্রম প্রদান করা হয় না। মূল বিষয় হলো অনুদান সংগ্রহের প্রক্রিয়াটি, বিজ্ঞাপন বা সংগ্রহের মাধ্যম নয়।

আপাতত কি জনসাধারণ থেকে যেকোনো পরিমাণে এবং যেকোনো মাধ্যমে অনুদান সংগ্রহের জন্য লাইসেন্স প্রাপ্তি আবশ্যক?

আইনের মূল নিয়ম হলো, অনুদান সংগ্রহের উদ্যোগগুলো লাইসেন্সের আওতায় পড়ে এবং লাইসেন্স ছাড়া জনসাধারণের জন্য কোনো উদ্যোগ শুরু করা যাবে না। আইনে ইলেকট্রনিক এবং নগদ অনুদান সংগ্রহের মাধ্যমগুলোও নিয়ন্ত্রিত করা হয়েছে, যার বিস্তারিত নিয়মকানুন কার্যকরী বিধিমালা এবং সংশ্লিষ্ট সিদ্ধান্তে নির্ধারিত হবে। তাই আইনকে এমনভাবে ব্যাখ্যা করা উচিত নয় যে, ব্যক্তিগত পর্যায়ে ব্যক্তিদের মধ্যে সহায়তা প্রদানের জন্যও লাইসেন্স প্রয়োজন। এর উদ্দেশ্য হলো জনসাধারণ থেকে অনুদান সংগ্রহের কার্যক্রমকে একটি সুশৃঙ্খল চারিটিকার উদ্যোগ হিসেবে নিয়ন্ত্রণ করা।

আদালতের তদন্তকারী ক্ষমতা

সামাজিক যোগাযোগ মাধ্যমের প্ল্যাটফর্মগুলোকে কীভাবে পর্যবেক্ষণ করা হবে এবং লাইসেন্সবিহীন অনুদান সংগ্রহের উদ্যোগগুলোকে কীভাবে শনাক্ত করা হবে?

ইলেকট্রনিক উদ্যোগগুলোকে লাইসেন্স ও তদারকির আওতায় থাকা অনুদান সংগ্রহের ব্যবস্থার অংশ হিসেবে বিবেচনা করা হবে। ফলে, ইলেকট্রনিক বিজ্ঞাপন উদ্যোগটিকে আইনের আওতা থেকে মুক্ত করে না। আইনে তদারকি ও জবাবদিহিতার হাতিয়ারগুলো শক্তিশালী করা হয়েছে এবং কিছু বিশেষায়িত কর্মকর্তাকে আদালতের তদন্তকারী ক্ষমতা প্রদান করা হয়েছে, যাতে লঙ্ঘন শনাক্ত করা এবং সংশ্লিষ্ট প্রতিষ্ঠানগুলোর সমন্বয়ে আইনি ব্যবস্থা নেওয়া সম্ভব হয়।

নগদ অনুদান

অনুদান ব্যাংক হিসাবে জমা দেওয়ার ও নগদ অনুদান নিষিদ্ধ করার ওপর জোর দেওয়া... এটি কি ঐতিহ্যবাহী নগদ অনুদানকে আরও সীমাবদ্ধ করে?

উদ্দেশ্য অনুদানকে সীমাবদ্ধ করা নয়, বরং চারিটিকার অর্থের প্রবাহে নিরাপত্তা ও স্বচ্ছতা বৃদ্ধি করা। তাই আইনে সরকারি আর্থিক চ্যানেলকে স্পষ্ট অগ্রাধিকার দেওয়া হয়েছে, যাতে অর্থের প্রবাহ ট্র্যাক করা, উৎস যাচাই করা এবং ব্যয়ের উদ্দেশ্য নিশ্চিত করা যায়। অনুদানদাতাদের জন্য, লাইসেন্সপ্রাপ্ত প্রতিষ্ঠানগুলো নির্ধারিত সরকারি চ্যানেলগুলো, যার মধ্যে ইলেকট্রনিক মাধ্যম, স্থানান্তর এবং অনুমোদিত ব্যাংক হিসাব অন্তর্ভুক্ত, ব্যবহার করার সুযোগ থাকবে। অন্যদিকে, নগদ অনুদান আইনে নির্ধারিত নিয়মকানুন ও অনুমতির আওতায় পড়বে।

মন্ত্রণালয় কীভাবে নিশ্চিত করবে যে অনুদানের অর্থ সংগ্রহের উদ্দেশ্যে ব্যবহৃত হচ্ছে, এবং কি অনুদানদাতাদের ব্যয়ের বিবরণ জানাতে নিয়মিত প্রতিবেদন বা কোনো ব্যবস্থা থাকবে?

আইনে চারিটিকার প্রতিষ্ঠানগুলোকে তাদের প্রতিষ্ঠার উদ্দেশ্যে অর্থ ব্যয় করার বাধ্যবাধকতা আরোপ করা হয়েছে। এছাড়াও ব্যাংক হিসাব, আর্থিক স্থানান্তর, তদারকি এবং আর্থিক তথ্য প্রকাশের নিয়মকানুন নির্ধারিত হয়েছে। অনুদানদাতাদের তথ্য আইনি সুরক্ষা পায় এবং লাইসেন্সপ্রাপ্ত প্রতিষ্ঠানগুলোকে আইনে নির্ধারিত সময়ের মধ্যে এই তথ্য সংরক্ষণ করতে হয়। প্রতিবেদনের ফরম্যাট এবং নিয়মিত তথ্য প্রকাশের প্রক্রিয়া সংক্রান্ত বিস্তারিত বিষয়গুলো কার্যকরী বিধিমালা এবং আইন কার্যকর করার জন্য জারি হওয়া নিয়মকানুনে নির্ধারিত হবে।

মাদক ও অর্থলুণ্ঠনের ঝুঁকি

নতুন আইনটি কুয়েতের বাইরের চারিটিকার প্রকল্পে সংস্থাগুলোর স্থানান্তরকে কতটা প্রভাবিত করবে?

কুয়েতের বাইরে স্থানান্তর সম্পন্ন করার আগে পরীক্ষা ও অনুসরণের মান উন্নত করার ক্ষেত্রে প্রভাব স্পষ্ট হবে, বিশেষত আইনটি অনুদান সংগ্রহের উদ্যোগের নিয়ন্ত্রণকে প্রাপ্তি দেশগুলোর মাদক ও আতঙ্কবাদে অর্থায়নের ঝুঁকির মাত্রার সাথে যুক্ত করেছে। আইনে সংস্থাগুলোকে কুয়েতে কার্যরত ব্যাংক এবং কেন্দ্রীয় ব্যাংকের তদারকিতে থাকা বিনিময় প্রতিষ্ঠানগুলোর মাধ্যমে আর্থিক স্থানান্তর করার বাধ্যবাধকতা আরোপ করেছে। কুয়েতের বাইরের প্রকল্পগুলোর স্থানান্তর বৈদেশিক মন্ত্রণালয় এবং কেন্দ্রীয় ব্যাংকের সমন্বয়ে নির্ধারিত নিয়মকানুনের আওতায় পড়বে।

আপাতত কি বিদেশ থেকে আসা অনুদানগুলোর ওপর অতিরিক্ত তদারকি থাকবে, এবং ঝুঁকির দিক থেকে দেশ ও উৎসগুলোকে কীভাবে মূল্যায়ন করা হবে?

হ্যাঁ, আইনে বিদেশি অর্থায়ন ও অনুদানের উৎসের সাথে মোকাবিলা করার জন্য একটি আরও স্পষ্ট কাঠামো নির্ধারিত হয়েছে এবং কিছু পদক্ষেপ মাদক ও আতঙ্কবাদে অর্থায়নের ঝুঁকির মাত্রার সাথে যুক্ত করা হয়েছে। আইনে বর্তমান আইন অনুযায়ী অভ্যন্তরীণ ও বিদেশি অনুদান গ্রহণের জন্য কেন্দ্রের অনুমোদন আবশ্যক বলে উল্লেখ করা হয়েছে, যার অর্থ হলো অর্থের উৎস, অনুদানের প্রকৃতি এবং দাতা প্রতিষ্ঠান—এই তিনটিই যাচাই ও অনুসরণের উপাদান হিসেবে বিবেচিত হবে। এখানে সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ বার্তা হলো, নতুন আইনটি কুয়েতের চারিটিকার কাজকে কমানোর উদ্দেশ্যে নয়, বরং এর অপব্যবহার থেকে সুরক্ষা দেওয়া, অনুদানদাতাদের অর্থের সুরক্ষা নিশ্চিত করা, অনুদান প্রাপ্যদের কাছে পৌঁছানো নিশ্চিত করা এবং কুয়েতের মানবিক কাজে সুপ্রতিষ্ঠিত প্রতীতি বজায় রাখা।