ভিডিওতে: ‘বিষয়ক বিষয়ক’ মন্ত্রী নতুন ১২২ ধারার সহযোগিতামূলক বিধিমালা শাসনতন্ত্রকে শক্তিশালী করবে এবং শেয়ারহোল্ডারদের অর্থ সুরক্ষিত করবে

সামাজিক বিষয়ক, পরিবার ও শিশু বিষয়ক মন্ত্রণালয়ের মন্ত্রী ড. আমতাল আল-হুওয়াইলা ঘোষণা করেছেন যে, ২০২৬ সালের মন্ত্রিপরিষদীয় সিদ্ধান্ত নং (১৯৬) এর মাধ্যমে সহযোগিতামূলক কর্মকাণ্ড নিয়ন্ত্রণের নতুন বিধিমালা জারি করা হয়েছে। তিনি এ বিষয়ে নিশ্চিত করেছেন যে, এই বিধিমালা কুয়েতে সহযোগিতামূলক খাতের উন্নয়ন যাত্রায় একটি গুরুত্বপূর্ণ অধ্যায় হিসেবে বিবেচিত হবে এবং এটি ২০২১ সালের মন্ত্রিপরিষদীয় সিদ্ধান্ত নং (৪৬) এর মাধ্যমে জারিকৃত পূর্ববর্তী বিধিমালাকে প্রতিস্থাপন করছে। এই পদক্ষেপটি মন্ত্রণালয়ের দৃষ্টিভঙ্গির অংশ, যা আইনি ও নিয়ন্ত্রণামূলক কাঠামো আধুনিকীকরণ, শাসনতন্ত্র ও স্বচ্ছতা বৃদ্ধি, কর্মদক্ষতা উন্নয়ন এবং শেয়ারহোল্ডারদের অর্থের সুরক্ষা নিশ্চিত করার লক্ষ্যে নেওয়া হয়েছে।

মন্ত্রী আল-হুওয়াইলা নতুন বিধিমালা উদ্বোধন উপলক্ষে মন্ত্রণালয় আয়োজিত একটি সংবাদ সম্মেলনে বলেন, এই বিধিমালা দেশের শ্রেষ্ঠ রাজনৈতিক নেতৃত্বের সরকারি কর্মদক্ষতা উন্নয়ন, শাসনতন্ত্র ও স্বচ্ছতা বৃদ্ধি এবং জনস্বার্থের অর্থের সুরক্ষা নিশ্চিত করার নির্দেশাবলীর প্রতিফলন। এটি অতীতের বছরগুলোতে প্রয়োগকালে মোকাবিলা করা চ্যালেঞ্জগুলো, পর্যবেক্ষণমূলক মন্তব্য এবং ব্যবহারিক অভিজ্ঞতার ব্যাপক পর্যালোচনার ভিত্তিতে প্রণয়ন করা হয়েছে, যাতে এমন একটি আধুনিক নিয়ন্ত্রণামূলক কাঠামো তৈরি করা যায় যা পরিবর্তনশীল পরিস্থিতির সাথে তাল মিলিয়ে চলে এবং আগামী দিনের প্রয়োজনীয়তা পূরণ করে।

তিনি নিশ্চিত করেছেন যে, মন্ত্রণালয় নিশ্চিত করেছে যে এই বিধিমালা কেবল পূর্ববর্তী বিধানগুলোর সংশোধন নয়, বরং এটি ‘ভবিষ্যতের বিধিমালা’ হিসেবে বিবেচিত হবে। এতে ডিজিটাল রূপান্তরকে প্রাধান্য দেওয়া হয়েছে, কার্যক্রম সরলীকরণ করা হয়েছে, স্বচ্ছতা ও জবাবদিহিতার নীতিগুলোকে শক্তিশালী করা হয়েছে, সহযোগিতামূলক সমিতিগুলোকে ব্যবস্থাপনায় আরও কার্যকরী সরঞ্জাম প্রদান করা হয়েছে এবং শেয়ারহোল্ডারদের অর্থ, রাষ্ট্রের অর্থ এবং সমিতিগুলোকে প্রদত্ত অনুদানের সুরক্ষা সংক্রান্ত বিষয়ে কঠোর পর্যবেক্ষণ নিশ্চিত করা হয়েছে।

তিনি আরও ব্যাখ্যা করেছেন যে, বিধিমালাটির অন্যতম প্রধান বৈশিষ্ট্য হলো সকল সহযোগিতামূলক কার্যক্রম ও লেনদেন পরিচালনার জন্য একটি একীভূত ই-প্ল্যাটফর্ম স্থাপন, যা দ্রুত কাজ সম্পন্ন করা, কার্যক্রমকে একীভূত করা এবং সরকারি সংস্থার সাথে ইলেকট্রনিক সংযোগের মাধ্যমে স্বচ্ছতা বৃদ্ধি করবে। এছাড়াও, এতে নির্দেশিকা, নমুনা চুক্তি প্রকাশ, নিলাম ও মূল্য প্রস্তাবের ঘোষণা অন্তর্ভুক্ত রয়েছে এবং প্ল্যাটফর্মটি সম্পূর্ণ কার্যকর করার জন্য সর্বোচ্ছ ছয় মাসের একটি সংক্রান্তকালীন সময়কাল প্রদান করা হয়েছে। তিনি আরও যোগ করেন যে, বিধিমালাটি একটি আধুনিক আইনি পদ্ধতি অনুসরণ করেছে, যা আইনি বিধানগুলো সরলীকরণ এবং কার্যকরী প্রক্রিয়াগুলোকে বিশেষায়িত নির্দেশিকায় স্থানান্তরিত করেছে, যা নিয়মিত হালনাগাদ করা হয়। এতে করে বিধিমালায় বারবার সংশোধন না করেই কার্যক্রম উন্নয়নে আরও বেশি নমনীয়তা প্রদান করা হয়েছে।

তিনি ইঙ্গিত দিয়েছেন যে, বিধিমালাটি সহযোগিতামূলক সমিতিগুলোর ব্যবস্থাপনায় মৌলিক সংস্কার অন্তর্ভুক্ত করেছে, যাতে তত্ত্বাবধানমূলক নয় এমন পদে নিয়োগের প্রক্রিয়া, যার মধ্যে আংশিক সময়ের পদগুলোও অন্তর্ভুক্ত, মন্ত্রণালয়ের অনুমোদনের অধীন করা হয়েছে। এতে মানবসম্পদ ব্যবস্থাপনায় পর্যবেক্ষণ বৃদ্ধি ও কর্মদক্ষতা উন্নয়ন নিশ্চিত করা হয়েছে। এছাড়াও, সকল চুক্তিকরণ পুনর্গঠন করা হয়েছে এবং বিনিয়োগ, সুবিধা, পরিচ্ছন্নতা, নিরাপত্তা এবং অন্যান্য ক্ষেত্রের চুক্তি প্রদানের ক্ষেত্রে প্রতিযোগিতামূলক নীতি গ্রহণ করা হয়েছে, যাতে প্রতিযোগিতা, স্বচ্ছতা এবং সমান সুযোগের নীতিগুলো শক্তিশালী করা হয়।

বিনিয়োগের বিষয়ে আলোচনা করে হোয়াইলা উল্লেখ করেন যে, বিধিমালায় সমিতির শাখা, জমি ও স্থানগুলোর বিনিয়োগ ব্যবস্থাকে আরও স্পষ্ট ও স্বচ্ছ পদ্ধতি, ইলেকট্রনিকভাবে আপিল করার সুযোগ, বিনিয়োগিক মূল্য ও সহায়তার মানদণ্ড নির্ধারণের নিয়মকানুন নিয়ন্ত্রণ, শাখা ও স্থানগুলোর একচেটিয়া নিয়ন্ত্রণ প্রতিরোধ এবং জমির বিনিয়োগ চুক্তির মেয়াদ দশ বছর পর্যন্ত বৃদ্ধি (যা পাঁচ বছরের জন্য নবায়নযোগ্য) এবং বিনিয়োগিক মূল্যে বার্ষিক স্থির ৫% বৃদ্ধি গ্রহণের মাধ্যমে উন্নত করা হয়েছে। এতে বিনিয়োগের স্থিতিশীলতা বৃদ্ধি পাবে এবং সমিতিগুলোর আয় বৃদ্ধি পাবে।

তিনি আরও যোগ করেন যে, বিধিমালায় সমিতি ও সরবরাহকারীদের মধ্যে সম্পর্ক নিয়ন্ত্রণে বিশেষ গুরুত্ব দেওয়া হয়েছে। এর মাধ্যমে সরবরাহকারীদের তাদের লেনদেন অনুসরণ, প্রতিটি পণ্যের বিক্রয়, চলাচল ও মজুতের অবস্থা পর্যবেক্ষণের জন্য একটি ইলেকট্রনিক ব্যবস্থা চালু করা হয়েছে। এছাড়া সরবরাহকারী ও পণ্যের অনুমোদনের জন্য বস্তুনিষ্ঠ মানদণ্ড স্থাপন করা হয়েছে, যাতে বাণিজ্যিক কারণে অনুমোদন প্রত্যাখ্যান না করা হয়। কোনো সরবরাহকারীর সাথে অনুমোদিত নমুনা চুক্তি ছাড়া লেনদেন নিষিদ্ধ করা হয়েছে। এছাড়া সরবরাহের শর্ত হিসেবে সরবরাহকারীদের উৎসবগুলোতে অংশগ্রহণ বা ছাড় ও সুবিধা প্রদানে বাধ্য করা থেকে বিরত থাকার বিষয়টিও নিশ্চিত করা হয়েছে, যা শুধুমাত্র তাদের সম্মতি সাপেক্ষেই সম্ভব।

তিনি ইঙ্গিত দেন যে, বিধিমালায় একটি সুস্থ ক্রয় ও বাজারজাতকরণ নীতি অনুসরণ এবং ক্রয় প্রক্রিয়াকে মজুতের চলাচলের হারের সাথে যুক্ত করার বিষয়ে জোর দেওয়া হয়েছে, যাতে পণ্যের জমা বাড়া না হয় এবং বাজার ব্যবস্থাপনার কার্যকারিতা বৃদ্ধি পায়। এছাড়া সমিতিগুলোকে সামাজিক সেবার একটি বার্ষিক পরিকল্পনা প্রণয়ন করতে বাধ্য করা হয়েছে, যা মন্ত্রণালয়ের পূর্বানুমোদন সাপেক্ষে হবে, যাতে এর বরাদ্দগুলো সর্বাধিক সামাজিক প্রভাবশালী উদ্দেশ্যে ব্যবহৃত হয়।

হোয়াইলা নিশ্চিত করেন যে, বিধিমালায় অংশীদারদের অর্থ সুরক্ষার জন্য অতীতে অনন্য কিছু বিধান অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছে। এর মধ্যে সরবরাহকারীদের দেওয়া বিনামূল্যের পণ্য ও সহায়তা নিয়ন্ত্রণ, তাদেরকে এগুলো প্রকাশ্যে ঘোষণা ও হিসাববহিতে প্রমাণিত করতে বাধ্য করা, এবং প্রাপ্ত পণ্যের সাথে আর্থিক বিবরণীর মিল নিশ্চিত করা অন্তর্ভুক্ত। এতে নিয়ন্ত্রণ শক্তিশালী হবে এবং কোনো প্রকার প্রতারণা বা দুর্নীতি প্রতিরোধ করা সম্ভব হবে। এছাড়া সমিতিগুলোকে সিকিউরিটিজ মার্কেত অথরিটির অনুমোদিত হিসাব নিরীক্ষণ অফিসের সাথে চুক্তিবদ্ধ করতে বাধ্য করা হয়েছে এবং হেফাজতকৃত সম্পত্তির জরিপ প্রক্রিয়ার আরও সঠিক নিয়ন্ত্রণ চালু করা হয়েছে, যা আর্থিক নিয়ন্ত্রণ শক্তিশালী করবে এবং সহকারিতাধীন অর্থ সুরক্ষিত রাখবে।

তিনি জানান যে, অ-অংশীদার গ্রাহকদের জন্য একটি পয়েন্ট সিস্টেম চালু করা হয়েছে, যা তাদের ক্রয়ের পরিমাণের ওপর ভিত্তি করে অ-নগদ সুবিধা প্রদান করে। এর লক্ষ্য হলো আরও বেশি ক্রেতা আকর্ষণ করা এবং সমিতিগুলোর বিক্রয় ও আয় বৃদ্ধি করা, যা অংশীদারদের লাভে ইতিবাচক প্রভাব ফেলবে এবং সহকারিতাধীন খাতের টেকসইত্বকে শক্তিশালী করবে।

তিনি আরও যোগ করেন যে, মন্ত্রণালয় ১৯৭৯ সালের ২৪ নম্বর আইনের আদেশের কার্যকরী বিধিমালায় সংশোধনী আনার একটি সিদ্ধান্তও জারি করেছে, যাতে অংশীদারদের ক্রয়ের ওপর সর্বোচ্চ রিটার্নের হার ১২% থেকে বৃদ্ধি করে ১৫% করা হয়েছে। এতে অংশীদারদের তাদের বার্ষিক ক্রয়ের ওপর বেশি রিটার্ন পাওয়ার সুযোগ হবে এবং অংশীদারিত্বের সুবিধা, অর্থাৎ অতিরিক্ত লাভের একটি অংশ তাদের মধ্যে পুনর্বণ্টনের নীতি শক্তিশালী হবে।

হোয়াইলা নিশ্চিত করেন যে, নতুন বিধিমালাটি নতুন সহকারিতাধীন সমিতি আইনের প্রকল্পের সাথে সমান্তরালভাবে এসেছে, যা তার আইনি প্রক্রিয়া সম্পন্ন করার জন্য উত্থাপিত হয়েছে। এটি সহকারিতাধীন খাতের আইনি ও নিয়ন্ত্রণামূলক কাঠামো আধুনিকীকরণের একটি সমন্বিত দৃষ্টিভঙ্গির অংশ। তিনি জোর দিয়ে বলেন যে, এটি একটি সমন্বিত প্রকল্প যা অংশীদারদের অর্থ, রাষ্ট্রের সম্পদ ও সহায়তা সুরক্ষা, সরবরাহকারীদের অধিকার রক্ষা, গ্রাহকের অভিজ্ঞতা উন্নয়ন, বিনিয়োগ প্রবর্ধন, ব্যবস্থাপনার কার্যকারিতা বৃদ্ধির মধ্যে ভারসাম্য বজায় রাখে, যা কুয়েতে সহকারিতাধীন সমিতিগুলোকে খাদ্য নিরাপত্তা ও অর্থনৈতিক ও সামাজিক উন্নয়নের অন্যতম প্রধান স্তম্বর হিসেবে প্রতিষ্ঠিত করে।

এদিকে, সামাজিক বিষয়ক মন্ত্রণালয়ের উপমন্ত্রী এবং সহকারিতাধীন কাজের নিয়ন্ত্রণামূলক বিধিমালা প্রস্তুতকারী কমিটির সভাপতি ড. খালিদ আল-আজমি নিশ্চিত করেন যে, সহকারিতাধীন কাজের নতুন নিয়ন্ত্রণামূলক বিধিমালাটি একটি ঐতিহাসিক সিদ্ধান্ত এবং অতীতে অনন্য একটি উল্লেখযোগ্য পদক্ষেপ। এটি একটি নতুন ধাপের শাসনতন্ত্র ও স্বচ্ছতার ভিত্তি স্থাপনকারী অন্যতম প্রধান মন্ত্রিসভার সিদ্ধান্ত, যা আগামী দিনগুলোতে কুয়েতে সহকারিতাধীন কাজের জন্য প্রাথমিক নিয়ন্ত্রণামূলক রেফারেন্স হিসেবে কাজ করবে।

তিনি ব্যাখ্যা করেন যে, বিধিমালাটি ১২২টি ধারায় গঠিত, যা সহযোগিতামূলক কার্যক্রমের বিভিন্ন দিক পরিচালনা করে এমন একটি সমন্বিত নিয়ন্ত্রণ কাঠামো তৈরি করেছে। এর প্রধান লক্ষ্যগুলোর মধ্যে রয়েছে সরকারি অর্থের সংরক্ষণ, বিনিয়োগকারীদের সুরক্ষা, শাসনতাত্ত্বিক নীতিমালা ও স্বচ্ছতার নীতিবলির প্রবলীকরণ, এবং সহযোগিতামূলক সমিতিগুলোর কার্যক্রমের নিরাপত্তা ও সঠিক ব্যবস্থাপনা নিশ্চিত করার জন্য স্পষ্ট নীতিমালা প্রতিষ্ঠা করা। তিনি আরও যোগ করেন, স্বচ্ছতা নিশ্চিত করার লক্ষ্যে সহযোগিতামূলক সমিতিগুলোর পরিচালনা পর্ষদের সভাসমূহ ভিডিওরেকর্ড করা হবে।

তিনি উল্লেখ করেন যে, কমিটি সংশ্লিষ্ট সকল পক্ষকে অন্তর্ভুক্ত করার প্রতি গুরুত্ব দিয়েছে। সরকারি, তত্ত্বাবধানকারী ও আইনি কর্তৃপক্ষের প্রতিনিধিদের, বিশেষজ্ঞদের, পরিচালনা পর্ষদের সদস্যদের, সরবরাহকারীদের, বিনিয়োগকারীদের এবং নাগরিকদের আমন্ত্রণ জানিয়ে একটি ব্যাপক পরিসরের সভা ও কর্মশালা আয়োজন করা হয়, তাদের মতামত ও মন্তব্য শোনার জন্য। এতে নিশ্চিত করা হয়েছে যে, বিধিমালাটি বাস্তব কার্যক্রমের প্রয়োজনীয়তা প্রতিফলিত করবে এবং অতীত কয়েক বছরে খাতটির সম্মুখীন হওয়া চ্যালেঞ্জগুলোর প্রতি সাড়া দেবে।

অপরদিকে, দায়িত্বপ্রাপ্ত সহকারী সেক্রেটারি (আর্থিক ও প্রশাসনিক বিষয়ক ও সহযোগিতামূলক বিষয়ক বিভাগ) ড. সৈয়দ ইসা নিশ্চিত করেন যে, সহযোগিতামূলক সমিতিগুলোর কাছ থেকে নগদ ক্রয় কার্যক্রমের নিয়ন্ত্রণের লক্ষ্যে সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষের সাথে সমন্বয় সাধন করে সর্বোচ্চ ২০০ দিরহামের সীমা নির্ধারণ করা হয়েছে। এটি বিক্রয় ও ক্রয় কার্যক্রমের ওপর তত্ত্বাবধান শক্তিশালী করে এবং প্রক্রিয়াগুলোকে নিয়ন্ত্রিত করতে সহায়তা করবে।

তিনি আরও যোগ করেন যে, সহযোগিতামূলক কার্যক্রমের নতুন বিধিমালায় সহযোগিতামূলক সমিতিগুলোর জন্য অভ্যন্তরীণ ও বহিঃস্থভাবে তাদের ভবন পুনর্নির্মাণ বা মেরামত বাধ্যতামূলক করা হয়েছে, কোনো ব্যতিক্রম ছাড়াই, নির্দিষ্ট প্রয়োজনীয়তা ও মানদণ্ড অনুসরণ করে। এটি সাম্প্রতিক উন্নয়নের সাথে তাল মিলিয়ে চলে এবং অংশীদার ও ভোক্তাদের প্রদত্ত সেবার মান উন্নয়নে ভূমিকা রাখে।

সহযোগিতামূলক সমিতিগুলোর পরিচালনা পর্ষদের সদস্যদের জন্য চারটি নিষেধাজ্ঞা

নতুন বিধিমালায় স্বার্থের সংঘাত প্রতিরোধ এবং সহযোগিতামূলক সমিতিগুলোর মধ্যে শাসনতাত্ত্বিক নীতিমালা ও স্বচ্ছতা বৃদ্ধির জন্য স্পষ্ট নিয়মকানুন অন্তর্ভুক্ত রয়েছে। পরিচালনা পর্ষদের সদস্যদের জন্য প্রধান নিষেধাজ্ঞাগুলো হলো:

- ব্যক্তিগত খরচের নিষেধ: সমিতির অর্থ কোনো ব্যক্তিগত উদ্দেশ্যে বা কার্যক্রমে, যার মধ্যে পরিচালনা পর্ষদের সদস্যদের নিজস্ব নির্বাচনী প্রচারণা বা বিজ্ঞাপনের অর্থায়নও অন্তর্ভুক্ত, ব্যবহার করা নিষিদ্ধ।

- সমিতির খরচে ভ্রমণের নিষেধ: পরিচালনা পর্ষদের সদস্যদের সমিতির খরচে কোনো সম্মেলন, সেমিনার বা বাহ্যিক অনুষ্ঠানে অংশগ্রহণের জন্য ভ্রমণের অনুমতি দেওয়া হবে না, যদি না সামাজিক বিষয়ক মন্ত্রণালয়ের কাছ থেকে পূর্বানুমতি অর্জন করা হয়।

- আইনানুগভাবে নির্ধারিত সুবিধা ব্যতীত অন্যান্য সুবিধা গ্রহণের নিষেধ: পরিচালনা পর্ষদের সদস্যদের কোনো বোনাস, সুবিধা বা লাভ গ্রহণ করা যাবে না যা কোনো আইনি বা বিধিমালাগত ভিত্তির ওপর প্রতিষ্ঠিত নয়। এছাড়া, সরবরাহকারী কর্তৃক সমিতির জন্য প্রদত্ত বিশেষ ছাড় বা অফার থেকে সুবিধা গ্রহণ করাও নিষিদ্ধ।

- আর্থিক লেনদেন অনুমোদনের নিষেধ: পরিচালনা পর্ষদের সদস্যদের সমিতির জন্য নগদ প্রদান বা গ্রহণের চেক, আবেদনপত্র বা ক্রয় সংক্রান্ত কাগজপত্রে স্বাক্ষর করা যাবে না।